联合国人权事务高级专员扎伊德•拉阿德•侯赛因在关于在人权理事会及其机制工作中纳入两性平等视角的年度讨论会上的开场致辞

2015年9月15日

女王陛下，
尊敬的主席先生和小组成员，
各位阁下，

同事们和朋友们，

我十分高兴能够参与关于在人权理事会工作中融入两性平等的年度讨论会。

我们在此讨论人权领域中最顽固的挑战：实现两性平等。即使《世界人权宣言》简单响亮地发出声明，“人人生而自由，在尊严和权利上一律平等”，但目前尚未有国家能够完全实现两性间的平等。今天讨论的主题聚焦于能够真正实现两性关系平等的关键行动：性别均等。

性别均等是指女性和男性在决策制定、职业和教育的各个层面的平等代表权，远不仅是指个别个体象征性的、可见的进步。这是实现两性平等过程的重要指标。更重要的是，两性平等是基本权利：必须使男性和女性平等地参与生活中的各方各面。他们应该得到表达见解、争取需求的同等权利。

性别均等会从本质上产生更好的不同结果。我对一些概括女性作用和贡献本质的论证表示警惕，显然，我们的生活经历对思维和行动方式也产生了影响。正因为两性各自独特的经历，男性和女性也带来了不一样的视角，正如来自不同地区和文化的人也会带来新鲜的观点和想法。无论在何种论坛上或情境下，当与会代表中男女性人数对等时，最终产生的辩论、法律、政策和项目就能建立在所有人的天赋和才能的基础之上，而非小部分人。代表们选自更广泛的人群，他们来自工厂、公司董事会、议会或其他政策制定团体，组成了一个高素质的团队。

性别均等意味着可见的平等，也对一些不言而喻的观念产生了深远的影响，这些观念几个世纪以来一直是对女性和女孩造成歧视的基础。机会大门向我们敞开，而我们的选择却被性别刻板印象严重限制，也就是“每个性别都有适当的作用和特点”这种长久以来受到广泛认可的见解。有时候，产生的限制是由我们强加给自己的。女孩们可能会远离计算机技术或工程学，因为在数学方面胜过男孩似乎有些“不女性化”。在成长过程中只看到过男性总统或大使的女孩，可能会相信权力从本质上而言属于男性。

刻板印象代代延续产生的阻碍抑制了我们在消除不公正歧视过程中取得的进展。因此，即使是经历了一百年的斗争之后，当前全球所有国会议员中女性仅占20%，内阁成员中女性仅占17%。在某些政府部门，如国防部或财政部，女性所占的比例更低。管理工作岗位中女性仅占三分之一，同样，在某些领域这个数字远低于此。我们都清楚这些差异并非是缺乏天赋或技能导致。

相反，当女性在数量上取得平等，包括在技能、影响力、知识和创造力上的平等，其产生的影响将是激动人心的。这能够消除历经了世世代代的无意识歧视，并大量释放权力。

配额制和其他实现均等的临时举措能够帮助女性将她们的见解融入法律和政治体系、公司董事会、工作场所和高等教育之中。这将跨越过一个可能将会持续世代的过程。这意味着女孩和男孩都能从小受益于榜样的成就和功绩。

今天我们在此探讨人权理事会及其机制工作中的性别均等问题。作为一个致力于在全球范围内加强人权推进和保护的机构，理事会为在工作方式中提升两性平等参与付出了显著的努力；此次年度讨论会也证明了这一点。然而小组讨论会和讨论过程中两性平等仍然十分少见。我们经常发现，在关于女性和儿童问题的讨论会上女性专家占多数，仿佛这些问题对男性而言并不重要。在极少数关于解决全人类问题的小组讨论会上，女性完全缺席。相反，关于武装冲突形势、反恐怖主义、制裁制度和死刑的讨论仿佛是为男性量身定做的。代表中大多数是男性；在场女性代表发言似乎也不及男性代表踊跃。

条约机构中女性专家占总人数的40%，但其中的三分之一属于消除对妇女一切形式歧视委员会，剩下三分之二中的多数属于儿童权利委员会。至于特别程序的任务负责人，其中对女性专家的任命在过去十届会议以来持续稳定下降。这样看来，有些任务授权好像专属于男性，其中包括酷刑和即审即决等明显涉及女性的任务授权，而某些涉及儿童的任务授权似乎被视为女性独占的领域。

联合国人权机构中性别均等的缺失可能正体现在成员国女性代表的数量不足。但我们应该比我们的社会做得更好。我们应当起到表率作用，证明每个人的意见和利益在我们的人权工作中都是平等的。

就在一个月前，我决心成为一名日内瓦性别卫士，参与到总干事迈克尔•默勒（Michael Møller）与美国大使帕梅拉•滨本（Pamela Hamamoto）发起的运动中，默勒先生今天也在现场。我宣誓将不再参与任何没有女性专家在场的讨论会。我还决心提升办事处的性别均等状况，虽然现在“专家”及以上级别的职员中57%是女性，但高级管理职位中的女性人数刚过三分之一。

我们所有人都有能力也有责任提升性别均等状况。如果不想使我们对两性平等的国际承诺变为缺乏市场实践的一纸空文，我们就必须从国家和国际层面解决歧视、打击刻板印象、提升平等。我们必须停止将均等视为象征性行为，并最终领会到，在所有主题和所有机构中实现男女代表人数的对等不仅能够代表社会更加公正，还能够建设这样的社会。