联合国人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因在土著人民权利专家机制的开场发言

日内瓦
2015年7月20日

亲爱的同事们和朋友们，

我很高兴能宣布土著人民权利专家机制第八届会议开幕，并欢迎各位到来。

我们正在共同迎来一个关键时刻——在短短几个月时间里，全世界有机会改变方向，通过一项牢固立足于人权的新可持续发展议程。上周，在亚的斯亚贝巴，发展筹资会议讨论了一个关键问题，即各国如何资助能使我们所有人获益的可持续发展目标。在两个月时间内，可持续发展特别峰会将致力于一项全球议程，该议程承诺把打击不平等和“不落下任何人”作为优先事项。12月，我们有机会来限制气候变化。

这些活动一同带来了前所未有的希望：我们能让自己的星球走上更加包容、更加可持续繁荣、更公正、拥有更多人权和更安全环境的道路。正如阿马蒂亚·森（Amartya Sen）所写，发展意味着更大的自由；它不应该意味着更严重的剥削。真正的发展应包含并推进人权。许多土著人民受到了剥削；他们落入了贫困陷阱——如我们所知，这并不只是经济陷阱，而是政治和结构陷阱。

我们可以破解这个陷阱。不过为了做到这一点，务必要确保今年开展的各场关键谈判中——以及其他谈判——要适当重视土著人民的权利和声音。

几乎所有土著人民在历史上都遭受过压迫、边缘化和剥削，而且他们的权利，包括自决权，往往在今天继续遭到践踏和无视。就业机会、教育、获得司法救助和基本服务方面的歧视使他们无法在生活中拥有公平的起点，剥夺了他们获得权力的途径。偏执态度使他们受到贬损人格的陈规定型，另一些人则往往认为他们可以或应该为土著人民进行决策。因此，土著社区被严重排挤出公共生活，往往长期被边缘化。

特别是，当政府和商业利益似乎将传统土地使用者视为麻烦或阻碍经济增长的对象、却又不考虑其人权时，土著人民往往会在有人迅速攫取自然资源利益的情况下被迫承受一些决定。近些年来，采掘业和工业规模的农业作业大量增长，导致了令人震惊的侵犯土著人民土地权和清洁环境权的现象，还侵犯了他们获得自由、事先和知情同意的准则。在太多的情况下，这些企业和官员逃脱了追责。

侵犯土地权经常也会破坏土著人民的文化遗产，而这些遗产或许与其土地和环境紧密交织。此外，在全球各地，占据支配地位的语言和文化的大行其道压倒了土著人民的文化遗产和身份权，消灭了曾让人类获益匪浅的古老文化。

尽管全球化或许会让世界上许多人获益，但缺乏思考、不负责任的经济增长方针会带来巨大代价——这个代价往往由土著人民承受。在土著人民社会经济状况方面缺少可靠数据，这令人警惕，但很明显，他们不成比例地遭受着长期贫困、机会封闭、可预防的疾病和未成年死亡问题。尽管我们的技术创新赏心悦目，我们的科学进步日新月异，但数百万土著人民依然在饥饿中生活和死去——许多人之前还曾被迫离开土地，进入贫穷而衰败的城区。

在所有这一切当中，土著妇女往往是受到最严重排斥的群体——频频成为多重歧视和暴力的对象。

在这种黯淡的背景下，人们愈加认识到，我们必须履行《土著人民权利宣言》的诺言和其他人权承诺——既在国际层面，也在许多国家内部。去年9月，在首届世界土著人民会议上，各国承诺要开展真正的行动，应对重大开发项目对土著人民的影响；促进土著人民的参与；加强打击暴力侵害土著妇女的工作；还包括其他早就应该实施的推进土著人民人权的措施。

现在距离首届世界大会已过去了近一年：是时候回顾总结了。我们是否最终兑现了宣言的承诺？还是说我们一如既往地我行我素？

一些充满希望的新举措正在实施中。萨尔瓦多已经在宪法中承认了土著人民，在澳大利亚，我们同样看到两党强有力地支持在宪法中承认原住民和托雷斯海峡岛民。在加拿大，一个真相与和解委员会已发布了一份里程碑式的报告，说明寄宿学校对各代土著儿童及其文化遗产的破坏性影响。那份报告提出了多项宝贵建议，我们希望看到迅速的后续行动。

专家机制对落实宣言所采取实际措施的调查——这是为本次会议准备的——重点提出了另几个例子。不过它也非常清晰地反映了这类措施依然少之又少。例如，世界会议成果文件的一大重要内容是，承诺拟定新的行动计划来落实宣言。目前只有极少数国家这样做。

在国际层面，我们也需要做得更好。我们必须言出必行。秘书长已经促请更多地关注土著人民在联合国的参与。他们的代表机构需要在事关其权利的问题上直接参加——不仅是通过非政府组织，而是凭借自己的能力——联合国辩论。

我办事处通过各类方式推进土著人民的权利，包括从总部到我们64个外地存在。不论我们是致力于柬埔寨的土地所有权，增进刚果共和国的立法框架，推动危地马拉境内获得司法救助的问题还是在联合国内领导机构间的工作，我们已经学到的一大教训就是，土著人民的参与是产生真正影响的一个根本前提。

即便是带有最美好目标的国际倡议也能出错——如果它们希望帮助的土著人民仅被视为物品，而非作为真正的伙伴进行参与。各位将在本届会上讨论的关于文化遗产的专家机制研究包含了大量案例。在这些案件中，土著人民被排除在文化遗产的相关决策之外，从而对当事土著人民造成严重伤害。

各位还将在本周晚些时候讨论有关工商企业的土著人民人权问题。我要强调我的承诺：鼓励各国和联合国更努力地确保，世界各地的工商企业——包括跨国公司——能尊重国家和国际法律承认的人权，其中包括土著人民的权利。

在上述以及其他关键领域，能力建设至关重要。土著人民权利活动人士经常在暴力、威胁和贫困的环境中工作，这种环境是如此地艰难，以至于压制了他们的行动能力。他们需要、也值得我们的保护和支持。我办事处很荣幸能支持多个方案，包括我们的研究金方案。我很高兴看到2015年届的人权高专办同事也在这里。你们代表着巨大的希望。我当然注意到，土著人民权利专家机制和常设论坛是由前人权高专办同事领导的。

专家机制现在的工作十分出色。不过它的研究往往忽略了政策制定，它对实地的影响依然有限。在世界土著人民会议上，会员国承认，专家机制的任务需要得到改善，这样它就能更有效地推动对宣言的尊重。

人权理事会的任务包含这项工作，并已经提出了许多建议，包括专家机制需要准备一份关于宣言落实状况的年度全球报告，并应该支持跟进人权机制对土著人民所提出的建议。

不过对任务的回顾也就到此为止了；它们需要和土著人民一起，纳入旨在跟进建议与承诺的真正投入。我们需要行动——有原则的行动，它应该展现，我们推进土著人民权利的决心并非只是空谈，而是实际行动。