Вступительные замечания Верховного комиссара ООН по правам человека Зейда Раада аль Хусейна в рамках сессии Экспертного механизма по правам коренных народов

Женева
20 июля 2015 г.

Дорогие коллеги и друзья,

Я с большим удовольствием открываю 8-ю сессию Экспертного механизма по правам коренных народов и всех вас приветствую.

Мы собрались вместе в решающий момент - несколько коротких месяцев, когда мир имеет возможность изменить направление и принять новую повестку дня в области устойчивого развития, прочно основанную на правах человека. На прошлой неделе в Аддис-Абебе участники Конференции по финансированию развития рассмотрели главный вопрос: как государства будут платить за достижение Целей устойчивого развития, которые всем нам принесут пользу. Через два месяца участники Специального саммита по устойчивому развитию примут глобальную повестку дня, которая обещает сделать приоритетной борьбу с неравенством, и в которой никто не будет забыт. В декабре у нас будет возможность ограничить изменения климата.

Вместе эти события дают новую надежду на то, что наша планета возьмет курс на более масштабную интеграцию; устойчивое процветание; справедливость; права человека и куда более безопасные условия жизни. Как пишет Амартия Сен, развитие означает больше свободы; оно не должно означать больше эксплуатации. Подлинное развитие включает в себя и поощряет права человека. Многие коренные народы подвергаются эксплуатации; они оказываются в ловушке бедности, и, как все мы знаем, это не просто экономическая ловушка, это также политическая и структурная ловушка.

Мы можем разрушить ее. Но чтобы сделать это, крайне важно обеспечить, чтобы на протяжении всего периода ключевых переговоров, которые пройдут в этому году, а затем продолжатся и дальше, должное внимание, наконец-то, уделялось правам и мнениям коренных народов.

Фактически в прошлом все коренные народы пострадали от подавления, маргинализации и эксплуатации, и слишком часто их правами, в том числе правом на самоопределение, и по сей день пренебрегают. Дискриминация при трудоустройстве, в образовании, в доступе к правосудию и в основных услугах мешает им достойно начать свою жизнь и лишает их доступа к власти. Предубеждения делают их жертвами унижающих достоинство стереотипов, и другие часто считают, что они могут и должны принимать решения от лица коренных народов. В результате, сообщества коренных народов массово исключаются из жизни общества и зачастую подвергаются систематической маргинализации.

В частности, коренным народам нередко навязывают решения без учета их прав в порыве извлечения выгоды за счет природных ресурсов, когда в свете интересов правительств и коммерческих предприятий традиционные землепользователи воспринимаются как неудобство или препятствие для экономического роста. За последние годы все более растущая деятельность добывающей промышленности и сельскохозяйственная деятельность в промышленных масштабах привели к шокирующим нарушениям права коренных народов на землю и на чистую окружающую среду, а также принципа их свободного, предварительного и информированного согласия. Слишком часто этим корпорациям и должностным лицам удается избежать ответственности.

Нарушение земельных прав часто также подрывает право коренных народов на культурное наследие, которое может быть неотъемлемой частью их земли и окружающей среды. Кроме того, во всем мире шумное шествие доминирующих языков и культур попирает право коренных народов на культурное наследие и идентичность, подавляя древние культуры, которые сильно обогатили человечество.

Хотя глобализация может принести пользу многим людям в мире, бездумный и безответственный подход к экономическому росту обойдется дорого, и слишком часто эту цену платят коренные народы. Вызывает тревогу отсутствие надежной информации о социально-экономическом положении коренных народов, но очевидно, что они несоразмерно страдают от постоянной нищеты, ограниченных возможностей, предотвратимых болезней и преждевременной смерти. Хотя наши технологические инновации поражают, а наше продвижение в науке ускоряется ежедневно, миллионы представителей коренных народов по-прежнему живут и умирают, голодая, многие из которых оказываются в таком положении после того, как их выселили с их земли и вынудили жить среди лишений и бедствий в городских районах.

При этом среди самых изолированных больше других подвержены этой изоляции женщины. Они часто становятся жертвами многочисленных проявлений дискриминации и насилия.

На фоне этой печальной ситуации все больше признается тот факт, что мы должны выполнить обещание, данное в Декларации о правах коренных народов, и другие обязательства в области прав человека как на международном уровне, так и внутри многих стран. В сентябре прошлого года в рамках первой Всемирной конференции по вопросам коренных народов государства заявили о своей приверженности реальным действиям в ответ на влияние крупных проектов в области развития на жизнь коренных народов; расширению участия коренных народов и активизации борьбы с насил сильно запоздалых мер по поощрению прав коренных народов.

Со времени проведения первой Всемирной конференции прошел почти год: пришло время подвести итоги. Выполнили ли мы обещание, данное в Декларации? Или мы снова, как обычно, учитываем только деловые интересы?

В настоящее время проходят новые, дающие надежду инициативы. Сальвадор признал коренные народы в своей Конституции, а в Австралии мы видим сильную двухпартийную поддержку сходного конституционного признания аборигенов и жителей островов, расположенных в проливе Торреса. В Канаде Комиссия по установлению истины и примирению опубликовала важный доклад о разрушительном влиянии школ-интернатов на детей из числа коренных народов и их культурное наследие на протяжении нескольких поколений. Данный доклад содержит ряд ценных рекомендаций, которые, мы надеемся, будут достаточно быстро выполнены.

Исследование Экспертного механизма о практических мерах, принятых для осуществления Декларации, которое было подготовлено для данной сессии, выделяет несколько других примеров. Но оно также свидетельствует о том, что такие меры предпринимаются слишком редко. Например, одним из важных элементов Итогового документа Всемирной конференции являлось обещание составить новые планы действий для осуществления Декларации. Немногие государства сделали это.

На международном уровне нам также нужно делать больше. Мы должны сами практиковать то, что поощряем. Генеральный секретарь призвал уделять больше внимания участию коренных народов в работе ООН. Их представительные органы должны иметь прямой доступ к дебатам в ООН, когда они касаются прав коренных народов, - не только посредством неправительственных организаций, но в своем личном праве.

Мое Управление работает по разным направлениям для поощрения прав коренных народов, от штаб-квартиры до 64 присутствий на местах. И независимо от того, работаем ли мы над обеспечением земельных прав в Камбодже, усилением законодательства в Республике Конго, расширением доступа к правосудию в Гватемале или ведем межведомственную работу внутри ООН, один главный урок, который мы должны извлечь - это то, что участие представителей коренных народов является основополагающей предпосылкой реальных результатов.

Даже международные инициативы с самыми прекрасными целям могут потерпеть неудачу, если коренные народы, которым они призваны помогать, воспринимаются как объект вместо того, чтобы с ними обращались как с настоящими партнерами. Исследование Экспертного механизма о культурном наследии, которое вы будете обсуждать в рамках этой сессии, содержит многочисленные примеры случаев, когда отстранение коренных народов от принятия решений в отношении мест культурного наследия приводит к серьезному вреду для самих коренных народов.

Кроме того, позднее на этой неделе вы будете обсуждать права коренных народов в связи с коммерческими предприятиями. Я хотел бы подчеркнуть свою приверженность поощрению как государств, так и ООН работать еще более активно над обеспечением того, чтобы повсюду предприятия, в том числе транснациональные корпорации, соблюдали права человека, признанные в национальном и международном законодательстве, и среди них - права коренных народов.

В этих и других важных областях наращивание потенциала является основой. Борцы за права коренных народов часто в своей работе сталкиваются с таким насилием, угрозами и нищетой, что они лишают их способности действовать. Они нуждаются и заслуживают нашей защиты и поддержки. Мое Управление гордится тем, что поддерживает ряд программ, в том числе программу стажировок для представителей коренных народов. Я рад, что здесь присутствуют участники такой программы 2015 года. Мы возлагаем на вас большую надежду. Я, конечно же, отмечу, что и Экспертный механизм по правам коренных народов, и Постоянный форум по вопросам коренных народов возглавляются бывшими участниками программы стажировок УВКПЧ.

Экспертный механизм ведет отличную работу. Но результаты его исследований часто не учитываются в формировании политики, и его влияние на местах по-преженму ограничено. На Всемирной конференции по коренным народам государства-члены признали, что мандат Экспертного механизма нужно усовершенствовать, чтобы он мог более эффективно продвигать соблюдение положений Декларации.

Данная работа была поручена Совету по правам человека, и уже были сделаны различные предложения, в том числе касательно подготовки ежегодного глобального доклада Экспертного механизма о статусе осуществления Декларации, а также касательно того, чтобы данный механизм поддерживал меры по выполнению рекомендаций правозащитных механизмов, которые касаются коренных народов.

Но пересмотр мандатов - это лишь часть работы; они должны подкрепляться подлинной приверженностью мерам по выполнению рекомендаций и обязательств совместно с коренными народами. Нам нужны действия - принципиальные действия, которые демонстрируют, что наша решимость продвигать права коренных народов является не пустой риторикой, а реальным делом.