阿拉伯叙利亚共和国问题独立国际调查委员会主席保罗·塞尔吉奥·皮涅罗先生的声明

阿拉伯文

日内瓦，2015年6月23日

主席先生，
各位阁下，

叙利亚的战争已经进入第五年，而且没有缓解的迹象。它已演变为一场多方的、极具流动性的消耗战，交战各方不断地此消彼长。这只会助长一种幻觉：军事胜利仍存在可能性。

平民是日益加速的暴力循环的主要受害者。叙利亚人仍在冲突中失去生命、住房和生计，在这场冲突中，几乎或完全没有任何遵循国际法的努力。交战各方未能保护平民——他们似乎蓄意作出决定，让平民受到伤害——这带来了无法诉说的痛苦。

委员会在今天发布的一份文件中审查了交战各方的行为对平民的影响以及缺少人道主义援助的问题。最近记录下来的事件强化了我们早先的调查结果，即平民伤亡、任意流离失所和破坏的主要原因是蓄意针对平民、不加区分且不成比例的袭击、攻击民用和受保护的对象、进行惩罚性的围困和封锁。

日子一天天过去，叙利亚境内的安全场所越来越少，平民在国内外大规模流离失所便是证据。一部分乃至全体交战方都在国内不加区分地攻击平民住宅区。一些日常的决定——是否去邻居串门，外出买面包——都已成为潜在的生死攸关的决定。大量儿童在家中、学校和操场上死于轰炸。生活在无差别开火状态下的平民受到的创伤——他们无法预测致命袭击会在何时到来——不容低估。这种折磨不分性别、族裔或宗教。

政府掌握着占据优势的火力和制空权，它在无差别袭击中给平民居住的城市、城镇、村庄和流离失所者临时营地造成了最大的破坏。非国家武装组织继续对政府占领的地点发动袭击，袭击通常来自附近的地面位置，这造成了平民伤亡。

冲突各方从未对国际法之下有关区分民用与军用目标的重要义务表现出任何承诺。不论所涉的交战方为谁，大多数袭击既没有对准具体的军事目标，也未能采用能够对准这类目标的战斗方式。

从来就没有采用可行的预警措施来避免或尽可能减少平民的意外身亡、受伤和民事目标的破坏。此外，政府军——包括准军事和其他提供支持的民兵——与各个非国家武装团体不断在平民住宅区内部或周围设立军事目标。

政府的炮击和空中轰炸与围困行动同时开展，同时还在检查站实施逮捕或失踪的做法，其目标主要是动荡地区内可以战斗的适龄男子。他们的战略似乎是要让留在武装团体控制区内平民的生活变得不可忍受。政府无休无止地轰炸武装团体占领的地区，这已在平民之间传播了恐惧，并导致数千人任意流离失所。那些逃跑的人多为妇女和儿童，因为成年男子和15岁以上的男孩更有可能在检查站被拘留。

非国家武装团体炮击平民住宅区的行为——包括但不限于“伊斯兰国”（ISIS）、叙利亚人民胜利阵线支持者（Jabhat Al-Nusra）和伊斯兰军（Jaysh Al-Islam）——让生活在政府控制区内的男女老幼担惊受怕。这些袭击传达了一种信息：他们是不容小视的力量。发动这些袭击似乎是为了惩罚那些被认为支持政府的平民。当这类袭击在少数群体社区所在地发动，就会进一步在叙利亚社会中产生分裂，并可能煽动宗派间的紧张局势。

政府军、反政府武装团体和“伊斯兰国”都用围困手段来产生破坏性的影响。政府继续围困着大马士革的雅穆克（Yarmouk）营地以及大马士革乡间的东部古塔（Ghouta）和扎巴达尼（Zabadani）地区。这些围困行动已持续两年多，导致平民饿死，或死于慢性疾病和空中轰炸造成的伤势，而当地几乎或完全没有可用的医疗服务。据估计，雅穆克营的40%儿童营养不良。拒绝并阻碍粮食和其他对平民生存不可或缺的物品进入是为了强迫动荡地区屈服，这是政府“投降或饿死”战略的一部分。

反政府武装团体在阿勒颇（Aleppo）的努布尔（Nubul）和扎拉（Zahra）镇实施围困，最近又围困了伊德利卜（Idlib）的福阿（Foua’a）和卡夫利亚（Kafria）。据信，这几座位于伊德利卜的城镇的境况十分危急——平民几乎或完全得不到任何食物或药品。特别地，当地迫切需要婴儿奶粉。此外，反政府武装团体已经蓄意破坏了政府控制的德拉（Dara'a）与阿勒颇近郊的电力和供水，使平民无法获得可携带的水和卫生设施。

恐怖组织“伊斯兰国”对政府控制的代尔祖尔（Dayr Az-Zawr）市内地区实施围困，这座城市约有30万人，大多数为平民。2015年3月，“伊斯兰国”要求平民离开该地区。那些试图离开的人被政府军阻止。

围困和长期拒绝人道主义援助（包括食物）的做法已导致了营养不良和饥饿。这类行为非但没有削弱反对力量的军事实力，却让生活在这些地区的平民受尽磨难。围困和剥夺援助已被证明能对最弱势群体产生致命效果。老年人、婴儿和幼儿、慢性疾病患者、在炮击或轰炸中受伤的人最有可能死去。随着围困不断持续，伤亡的范围也持续扩大。当被围困在没有食物且经常遭到轰炸的地区，平民就会有一种绝望感。被围困的社区中存在严重的心理创伤。

各位阁下，

持续的战争代表着外交手段的深刻失败。有影响力的国家在其压制叙利亚冲突的努力中表现得模棱两可。一些国家坚持政治解决办法的必要性，同时却加深了军事参与，突出了冲突的国际性质。外部行为者相信，军事压力是任何政治程序取得成功的先决条件，他们将大量钱财、战斗人员和武器像潮水般输送给其支持的交战方。这只会助长武装暴力残忍的升级，这会继续导致叙利亚平民的死亡。

那些对犯罪、侵犯和虐待叙利亚人承担着最大责任的人对其所作所为的后果并不担心。过去四年里，委员会报告了一系列虐待、战争罪和危害人类罪行为。然而，正义似乎仍是我们所有人遥不可及的。整个国际社会缺少果断行动助长了现已根深蒂固的有罪不罚氛围。

在这场战争中，平民被系统性地杀害，反对者被噤声，各社区相互仇恨，它的解决办法不仅仅需要同情。

叙利亚人理应得到旨在帮助其国家回归和平的明确承诺。创造有助于协商的条件是一种共同责任。要实现这一点，就必须把少数人狭隘的民族利益放在一边，让整个社区团结起来，它需要坚持自身的人权理念，还要深刻地认识到，叙利亚境内若没有和平与正义，全世界都会承受其后果。