联合国境内流离失所者人权问题特别报告员查洛卡•贝亚尼（Chaloka Beyani）先生在结束其2015年5月9日至15日对伊拉克的正式访问之际发表的声明

以下评论反映了我应伊拉克政府的邀请于5月9日至15日对伊拉克开展正式访问的初步调查结果。此次访问是继我的前任瓦尔特•卡林（Walter Kälin）先生2010年访问该国后的一次访问。访问期间，我走访了巴格达、埃尔比勒和埃尔比勒周边地区，与国家和区域层面的政府代表、联合国和其他国际和国家人道主义和人权伙伴以及民间社会就境内流离失所者的人权相关问题进行了广泛的磋商。我此次访问很重要的一个方面是与境内流离失所者进行磋商，亲自观察他们的状况，聆听他们的情况、需求和期望。我感谢伊拉克政府的访问邀请及其安排的包括与总理阿巴迪（al-Abadi）的高级别会议，还要感谢联合国伊拉克援助团和联合国机构为我此次访问的各个方面提供的帮助。

保护和协助境内流离失所者的主要责任在于政府。伊拉克政府已经表示了解决境内流离失所者状况的政治意愿和承诺。它为此采取的积极措施和步骤必须得到承认。然而，伊拉克的流离失所危机十分严重，约有300万境内流离失所者且这一数字正在增加。保护的困境是一方面政府满足境内流离失所者需求的能力有限，另一方面联合国机构受限于缺乏国际支持来应对伊拉克的人道主义状况。虽然伊拉克被视为拥有石油资源的中等收入国家，但全球油价已经下跌，政府优先考虑的打击伊拉克与黎凡特伊斯兰国暴乱的措施成本很高。

在这一背景下，现实是伊拉克国内数百万境内流离失所者的保护需求未得到满足，或未根据包括《关于境内流离失所问题的指导原则》在内的国际法和标准受到保护。政府的方针大都是临时的，必须加强力度并投入更多的资源、规划和关注，以满足境内流离失所者的需求。虽然流离失所问题及移徙部（Ministry of Displacement and Migration）此前制定了关于境内流离失所者待遇问题的政策，但它并未在实践中充分落实。为了改善政府应对流离失所危机的方式，至关重要的一步是落实关于境内流离失所者的法律和政策框架，确定预算并通过更有效的治理、应对结构和机构在国内落实。这将有助于引导和管理政府在国家和地区层面的行动。

很明显，伊拉克境内流离失所者的数量这一数字存在巨大差异，有必要获得关于其数量、位置和需求的更多更准确的数据。不过显而易见的是，包括所有族裔和宗教社群在内的数十万人都生活在极其危险的状况下，他们经常面临着持续的暴力威胁或进一步的流离失所问题，许多人处于怀疑中，庇护场所、保健、食物和水不足。虽然存在一些教育倡议，但大多数境内流离失所儿童在境内流离失所者社群内能提供的基本小学教育之后就不再接受教育。许多人拥有很少甚至没有经济资源，不太可能就业或从事有收入的活动。尤其令人担忧的是“伊斯兰国”在导致流离失所方面的负面作用，以及“伊斯兰国”控制领土内无法得到人道主义援助的数十万境内流离失所者的境况。

文件和注册是确保对境内流离失所者的协助至关重要的首要步骤。然而，许多人已经遗失了文件或文件已被没收，因此他们在注册和获得协助方面面临着挑战。这个问题在向我讲述的一个境内流离失所家庭的故事中被强调，据称他们向救援人员表示“我们都救不了我们的女儿……我们怎么可能保住我们的文件？”确保所有境内流离失所者通过注册来接收福利和协助的工作至关重要，这需要包括内政部和流离失所问题及移徙部在内的责任部委之间更好的协调。流离失所危机的本质、对境内流离失所者移动以获得保护或采取措施更新文件的限制可能要求创造性的解决方案，包括刻不容缓地用移动文件和注册设施来联系和协助不同地点的境内流离失所者。

境内流离失所者经常居住在营地和其他集体庇护所以及未完工建筑内低于标准的条件下。许多人住在寄宿家庭，这给寄宿家庭造成了巨大的压力，还必须给那些家庭和受流离失所影响的社群提供协助。其他人居住在租来的住所或旅店，他们的情况十分危险，因为经济资源不足或已用尽，他们无法支付房租，这导致了迫迁。在埃尔比勒和摩苏尔之间的Debaga，我走访了710户生活在帐篷中极端环境下的家庭，他们依靠人道主义援助来满足其食物、水、保健和其他基本需求。这一状况在该国数百个地点都是如此，不同族裔和宗教群体的境内流离失所者面临着严苛的状况和对其未来的不确定。夏天气温极高，这要求“适合夏天”的措施来提供适足的居住条件，避免疾病以及气温骤升所带来的疾病蔓延。那些生活在帐篷和未完工的建筑里的人急需安置。老年人、残疾人、孕妇以及其他极其脆弱者必须是得到最优先的重视。

一次性向每个境内流离失所家庭支付约为700美金的现金（约合100万伊拉克第纳尔）是严重不足的，不足以覆盖包括庇护所、食物和其他必需物品在内的基本需求。一些接受我采访的境内流离失所者报告称，由于缺少文件和注册、行政延迟以及与其族裔或宗教身份有关的障碍等原因，他们尚未收到这一拨款。向境内流离失所者增加现金发放（包括通过“智能卡”系统进行每月支付）的拟议措施受到了欢迎但必须尽快落实。政府必须将向境内流离失所者提供必要经济援助作为当务之急。遵循我访问过的其他国家（比如阿塞拜疆）的良好做法，我建议将一定比例的石油收入用于保护和协助境内流离失所者并以此设立境内流离失所者和人道主义援助基金。

境内流离失所者获得安全是一项基本的权利，是为了避免进一步的丧生以及包括性和性别暴力在内的针对境内流离失所者的暴力而必须立即解决的重要事项。我收到了境内流离失所者因为身份或籍贯被禁止进入一些安全场所的报道，这可能让他们深陷重大风险，十分令人担忧。我获悉了一些境内流离失所者进入巴格达或其他地方需要的“保证人”要求，这十分令人担忧，因为许多人无法满足这样的要求。在一个案例中，据称至少有100户家庭必须回到拉马迪（Ramadi），他们的家在“伊斯兰国”控制了该城市大部分地区时被损毁，使得他们的生命处于严重危险之中。既然据称拉马迪已落入“伊斯兰国”之手，那么包括从那而来的男子在内的境内流离失所者就必须获准进入安全场所。据报道，巴比伦省拒绝接收15至50岁流离失所的男性，这使得他们身处风险之中，也造成了家庭分离，因为妇女和儿童可以进入。

在许多地方，境内流离失所者都面临着行动自由的限制，这违反国际标准。他们有自由移动、逃离以及自由选择迁移场所的权利。应该采取措施来促进这一权利、为他们移动至安全场所提供帮助并为他们提供所有必须的援助，不论其族裔或宗教身份为何。伊拉克当局向我报告了合理的安全关切，包括“伊斯兰国”武装人员可能已经潜入境内流离失所者社群，但我们必须记得，绝大多数境内流离失所者是无辜的冲突受害者，必须基于人道主义给予其尊重和待遇。任何对行动自由的限制都必须是暂时的且要有正当理由，法律明文规定且是非歧视性的，在危险状况下，所有对境内流离失所者进入安全场所的阻碍都必须被立即撤销。

有人报告了对境内流离失所者的逮捕和拘留，这引起了关切，包括程序正当、拘留条件和时长以及律师和家人会见被拘者等问题。一些境内流离失所者向我报告称，2015年2月以来男性家庭成员被拘留，他们很少或没有关于被拘者所处位置的任何消息，也难以与他们联系。国际标准规定，不可以未经定罪即任意拘留或关押任何人，那些未被定罪者应立即被释放。“民兵”的设立、它们的活动及其对特定地区和人口的控制是担忧的根源，我收到了民兵损毁房屋、逼迫人们离开自己的家或禁止他们返回的报道。

伊拉克冲突的教派本质也显现在不同境内流离失所群体的貌相和状况中。包括少数群体在内的许多群体因为其族裔或宗教身份都尤为脆弱，存在当局施行歧视性待遇的指控，必须严肃对待并在发现之处予以取缔。务必要根据人道主义原则和做法，不论其身份、位置或籍贯，在平等的基础上为所有有需要者提供人道主义援助。

境内流离失所妇女和女童的状况尤为令人震惊。可靠报道指出，存在系统性使用性暴力、强迫婚姻、性奴役以及其他形式的性和性别暴力，特别是“伊斯兰国”所为。据报道，因为家庭面临的情况严峻、缺乏经济保障和就业，针对妇女的家庭暴力有所升级。我注意到，负责性和性别暴力问题的秘书长特别代表近期走访了伊拉克，我促请伊拉克政府与其行动计划进行充分的合作并落实其建议，包括针对极其脆弱的境内流离失所妇女的建议。

伊拉克境内的流离失所者状况恶劣，目前人道主义援助必须是挽救生命的当务之急。然而，伊拉克政府及其国家和国际人道主义伙伴和开发伙伴必须早就开始采取措施寻求持久解决办法，改善适应力和恢复的战略，实现社区和解和社会凝聚项目并以此响应一些人返乡的可能性、或在国内其他地点帮助那些无法或不愿返乡的人融入本地或定居。不应违背其意愿地强迫任何一名境内流离失所者返回或迁移。只要存在自愿、安全且有尊严的返回可能性，就必须承认短期、中期或长期可能需要正义、和解以及在社群间重塑互信，这可能需要特别培训的单元、警方和其他公职人员来避免问题和紧张情况的出现。

很有可能出现大量新的流离失所，需要前所未有的准备程度。当前包括拉马迪落入“伊斯兰国”之手在内的令人担忧的进展无疑将导致大量新的流离失所问题。必须采取措施确保保护，并为可能在伊拉克全境内恶化的境内流离失所者危机准备好庇护所和人道主义援助等需求。比如，伊拉克政府可能为了从“伊斯兰国”手中夺回摩苏尔开展军事行动，据估计这可能导致新有数十万人口由于冲突和其他因素（包括摩苏尔居民由于被认为参与合作而受到报复的担忧）流离失所。在开展任何进攻行动前采取所有可能的措施以确保履行了必要的保护、满足了包括庇护所在内的需求、人道主义援助已提前落实并随时可以分派至关重要。

联合国驻伊拉克人道主义组织以及其他国际组织正在尽其所能弥合为境内流离失所者和难民提供的人道主义援助方面的巨大缺口。它们的工作人员必须得到表扬，其中一些人在履行重任时献出了自己的生命。然而他们无法伸展拳脚，只能在有限的资源和渠道下开展工作。目前那些资源和渠道严重不足。这些专门的机构经受着实地舆论的冲击，所有部门都缺少资金，包括庇护所、食物、水、卫生、保护以及众多其他领域，这妨碍了他们的工作，也是伊拉克政府以及国际社会的耻辱。如上所述，伊拉克政府缺乏能力和资源来充分满足境内流离失所者的人道主义需求，当前以及未来的发展和重建要求同样巨大。因此，国际社会不对伊拉克置之不理，承认该国面临的挑战，并在提供人道主义和发展援助上始终充当其可靠的伙伴均为当务之急。