联合国人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因在国家促进和保护人权机构国际协调委员会第28届会议上的开场发言

2015年3月12日

主席先生，
各位阁下，
同事们和朋友们，

我很高兴欢迎各位来到国际协调委员会的本届年度大会，也很高兴首次与各位见面。请允许我感谢劳伦斯·穆希瓦纳（Lourence Mushwana）过去一年来对委员会的领导，我还要对联合国开发署政策与方案支助局的负责人马格迪·马丁内斯-索里曼（Magdy Martinez-Soliman）表示欢迎。

国家人权机构在其各自国家从事着加强善治和法治的关键工作。他们作为重要的桥梁，联系着政府、议会、司法部门和民间社会。在许多当前深陷于危机的国家——或刚刚走出冲突的国家——国家人权机构为人权侵犯受害者带来的司法赔偿和补救对和解至关重要。

你们是各自国家的人权状况专家，我很期待了解你们为应对当前艰巨的人权挑战而正在采取的措施。

我们面对着新一轮的极端暴力上升浪潮，暴力的非国家行为者认为不需要对任何人负责。许多国家正在解除对弱势群体与穷人的保护。随着全球变得更加富裕，我们看到了不断扩大的不平等。我们的重要人权进步面对着极端团体带来的冲击，他们声称自己代表着传统价值观。

另外，可能甚至是更普遍的一点在于，我们看到各国政府对人权规范做出正式的口头承诺，但未能确保这些准则日复一日地、在其最需要的实地层面得到有效保护。

你们对人权的承诺以及委员会的工作都受到人权高专办的高度赞赏和认可。你们的机构强烈提倡法律和机构改革；它们监督着拘留场所和安全机构；它们还发表定期报告。一些国家人权机构有它们自己的投诉处理机制，这能够为人权侵犯受害者带来补救。

你们的机构地位独特，监督并预防着人权侵犯，例如酷刑、任意拘留、人口贩运和所有形式的歧视。多个国家人权机构对这些侵犯开展国家调查，并启动相关措施防止其发生。我相信这是国家人权机构的一大核心功能，我鼓励你们所有人对这项关键工作赋予尽可能高的优先级。

在危机时期，为受害者提供正义、赔偿和补救的全面战略有助于回归常态。近几个月，埃博拉危机——它已造成22500人死亡，也让更多人失去一切——清晰地揭露了灾难性疫病对人权的多重影响。利比里亚和塞拉利昂的国家人权机构需要为各类挑战提供援助，包括社区及其领导人的各种剥夺行为，当局不充足或不适当的对策；对卫生工作者的保护不足；贬斥和歧视；一些公共部门提出用武力控制疫病爆发的要求。

我相信你们都希望分享对这类危机的经验，你们也会探索加强国家人权机构能力的方式，使其对抗人权受到的多层次威胁。

我还要对你们讨论国家人权机构治理的计划表示欢迎。《巴黎原则》是国家人权机构可信度的基础——在它们国内，在它们所处区域，以及在国际人权系统中。此外，认证程序是委员会的一大成就。成果建议已产生了实际的影响，让许多国家做出了法律和机构改革，增加了资助，加强了国家人权机构的能力和独立性。

我办事处为国家人权机构和国际人权系统的互动提供便利。这包括由A级地位的机构向人权理事会、普遍定期审议和条约机构提供详细的人权信息。这些书面和口头提交的信息对他们的讨论和建议做出了重要贡献。

有必要确保只有被证明是独立、可靠且充分遵守《巴黎原则》的国家人权机构能获得参与联合国人权理事会的权利。不过国家人权机构过去20年中的高速增长也包含了许多实质性和操作性的挑战。一些正式取得“A”级地位的国家人权机构未能达到促进和保护人权的目标，有时候似乎成为政府的附属机构。

这需要改进“A”级地位的认证程序。人权高专办将继续与委员会紧密合作，实现更有力、更透明、更公平的认证程序。必须始终把加强你们产生影响的能力作为目标。

主席先生，

如您所知，人权高专办多年来把支持国家人权机构的成立和强化作为最高优先事项。我们已通过直接的技术援助方案和与其他伙伴的合作——最主要的是联合国开发署、国家促进和保护人权机构国际协调委员和区域人权机制——开展这项任务。你们中有许多人都知道人权高专办的任务过于繁重，考虑到严重的财政限制，我们必须根据所得到的承诺削减年度预算。不过我向你们保证，我们承诺继续开展工作支持国家人权机构。

本月早些时候，我宣布了办事处的一项变革管理进程，我希望它能够带来更强大、更有效、更一致的组织。这一重组确认了近期我们国家人权机构股与民间社会小组的融合。我们希望它成为一个非常灵活的股，认可国家人权机构和民间社会的不同作用与功能，但职员们也可在特定时期从事两种工作的任意一种。换言之，在每年的高峰时段，你们可能会发现有更多人权高专办的帮手协助你们开展工作。人权高专办的重组也会创建七个区域中心，我们将继续探索能否同样通过这类中心为国家机构和民间社会提供支持。

必须始终把加强你们在关键地点——也就是你们国家——产生影响的能力作为目标。你们的工作是无价的。我相信，各位在此的讨论会取得成果。

谢谢