Вступительное заявление Верховного комиссара ООН по правам человека Зейда Раада аль Хусейна на 28-м заседании Международного координационного комитета национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (МКК)

12 марта 2015 г.

Г-н Председатель,
Коллеги и друзья,

Я рад приветствовать вас на ежегодном Общем заседании Международного координационного комитета и впервые встретиться с вами. Пожалуйста, позвольте мне поблагодарить Лоуренс Мушвана за его лидерство в МКК в течение прошлого года, а также поприветствовать Магди Мартинес-Солиман, директора Бюро ПРООН по поддержке политики и программ.

Национальные правозащитные учреждения делают крайне важную работу по укреплению благого управления и верховенства права в своих странах. Они выступают в качестве важных посредников между правительствами, парламентами, судебной системой и гражданским обществом. И во многих государствах, которые в настоящее время втянуты в кризис, или которые недавно вышли из конфликта, стремление НПЗУ обеспечить возмещение ущерба и средства правовой защиты для жертв нарушений прав человека может играть важнейшую роль в примирении.

Я очень хочу услышать об инициативах, которые вы как эксперты по ситуации с правами человека в ваших странах предпринимаете в ответ на сегодняшние значительные трудности в области прав человека.

Мы столкнулись с новой волной экстремистского насилия и с негосударственными деятелями, применяющими насилие и не чувствующими себя перед кем-либо ответственными. Многие государства лишают защиты уязвимые и бедные слои населения. И по мере того, как мир становится богаче, мы видим растущее неравенство. Мы сталкиваемся с негативной реакцией на важные достижения в области прав человека со стороны экстремистских группировок, которые считают, что защищают традиционные ценности.

И, возможно, еще чаще мы видим, как правительства официально на словах поддерживают нормы в области прав человека, но не обеспечивают того, чтобы эти принципы эффективно защищались, изо дня в день, там, где это необходимо: на местах.

Ваша приверженность правам человека и работе МКК высоко ценится и признана УВКПЧ. Ваши учреждения активно выступают за правовые и институциональные реформы; они наблюдают за местами лишения свободы и органами безопасности; а также публикуют регулярные отчеты. Некоторые НПЗУ имеют свои собственные механизмы подачи и рассмотрения жалоб, которые могут предоставить жертвам нарушений прав человека средства правовой защиты.

Ваши учреждения имеют уникальную возможность наблюдать и предупреждать нарушения прав человека, такие как пытки, произвольные задержания, торговля людьми и все формы дискриминации. Ряд НПЗУ проводят национальные расследования таких нарушений и применяют меры по их предупреждению. Я считаю, что это главная функция НПЗУ, и я призываю всех вас уделить первоочередное внимание этой важной работе.

Во времена кризиса всеобъемлющие стратегии по обеспечению правосудия, возмещения ущерба и средств правовой защиты для пострадавших могут помочь вернуться к нормальному состоянию. За последние месяцы кризис в связи с вирусом Эбола, который убил 22 500 человек и подверг еще больше людей лишениям, выявил многочисленные воздействия катастрофической эпидемии на права человека. НПЗУ в Либерии и Сьерра-Леоне были вынуждены помочь в преодолении самых разных трудностей: от различных форм отказа сообществ и их лидеров до недостаточных и ненадлежащих мер реагирования со стороны властей; недостаточной защиты медицинских работников; стигматизации и дискриминации; и требования некоторых социальных кругов применить силу для сдерживания вспышки эпидемии.

Я уверен, что вы захотите поделиться своим опытом в борьбе с подобными кризисами, и что вы исследуете пути укрепления способности НПЗУ справляться с многоаспектными угрозами для прав человека.

Я также приветствую ваши планы обсудить управление НПЗУ. Парижские принципы являются основой надежности НПЗУ в их стране, регионе и в рамках международной системы защиты прав человека. И процесс аккредитации является одним из главных достижений МКК. Итоговые рекомендации оказали реальное влияние и привели к тому, что многие государства провели юридические и институциональные реформы и увеличили финансирование, чтобы повысить потенциал и независимость НПЗУ.

Мое Управление облегчает взаимодействие НПЗУ и международной системы защиты прав человека. Сюда входит представление учреждениями со статусом «А» подробной информации о правах человека для Совета по правам человека, Универсального периодического обзора и договорных органов. Эти письменные и устные материалы являются важным вкладом в их обсуждения и рекомендации.

Важно обеспечить, чтобы только те НПЗУ, которые действительно являются независимыми, надежными и полностью соблюдают Парижские принципы, получили право участвовать в работе Совета ООН по правам человека. Но быстрый рост НПЗУ за последние 20 лет привел к ряду правовых и практических трудностей. Некоторые НПЗУ, которые формально имеют статус «А», не поощряют и не защищают права человека, и иногда кажется, что они ведут себя как правительственная организация.

Такая ситуация требует усовершенствования процедуры аккредитации для получения статуса «А». УВКПЧ продолжит тесное сотрудничество с МКК, чтобы процесс аккредитации стал более строгим, более прозрачным и более справедливым.

Г-н Председатель,

Как вы знаете, УВКПЧ в течение многих лет делало своей приоритетной задачей поддержку создания и укрепления НПЗУ. Мы делали это с помощью программ прямого технического содействия при сотрудничестве с другими партнерами, среди которых видное место занимают ПРООН, МКК и региональные механизмы по защите прав человека. Многие из вас знают, что УВКПЧ сейчас перегружено, и, учитывая серьезные финансовые ограничения, мы должны сократить наш ежегодный бюджет в соответствии с объемом выделенных для нас средств. Однако я уверяю вас, что мы продолжим свою работу для поддержания НПЗУ.

В начале этого месяца я объявил о процессе регулирования изменений УВКПЧ, который, как я надеюсь, сделает организацию еще более сильной, эффективной и гармоничной. Данная реорганизация подкрепляет недавнюю интеграцию Отдела по вопросам национальных правозащитных учреждений с Отделом по вопросам гражданского общества. Мы предполагаем, что это будет очень гибкий отдел, который признает различные роли и функции НПЗУ и гражданского общества, но сотрудники которого могут работать в рамках любого из двух типов деятельности в конкретные периоды времени. Иными словами, в самые загруженные периоды года вы с большей вероятностью получите помощь от УВКПЧ в вашей работе. В результате реорганизации УВКПЧ также будет создано семь региональных центров, и мы узнаем, можно ли будет оказывать помощь национальным учреждениям и гражданскому обществу также посредством этих центров.

Цель всегда должна состоять в укреплении вашего потенциала для его применения там, где это важно: в ваших странах. Ваша работа бесценна. И я уверен, что ваши обсуждения здесь будут плодотворными.

Благодарю за внимание