主管人权事务助理秘书长伊万·西蒙诺维奇在国家人权机构“国家人权机构和冲突问题”讨论会上的发言，纽约，2016年6月17日

副秘书长先生，
联合国的同事们，
主席女士，
女士们，先生们，

以下这些是充满挑战的时刻：紧张局势和致命冲突在世界各地增加，导致了许许多多的受害者和大规模流离失所。各种极端主义正呈现上升趋势。民间社会和记者的空间正急速收缩。那些在捍卫人权领域工作的人——包括国家人权机构——受到了恐吓、骚扰甚至袭击。

这只是巧合吗？我想说，不是。我们当前目睹的事件存在系统性的原因——这是人们的期望和他们面对的现实之间严重不等的结果。现在的人们受过更好的教育，比以往有更多的信息，而且能更轻易地通过社交媒体动员起来。他们更加意识到了自己的人权和权益。但他们所处的现实往往大不相同——它充满了歧视、腐败、人权侵犯、有罪不罚和缺少机会。一些政府不愿开展改革实现人民的愿望，而往往是压迫和禁止异见。这只会导致更多的不稳定、极端化和潜在的暴力。

今天在座的一些人来自国家人权机构。我要赞赏你们重要的工作——尽管你们在运作时面对着日益充满挑战的环境。

特别是在紧张和冲突时期，符合《巴黎原则》规定的国家人权机构发挥着独特作用。民间社会参与冲突循环的所有阶段是至关重要的：首先预防它发生；在冲突期间通过调解、缔造和平与建设和平的行动进行参与；在冲突后时期保护所有人的平等权利并防止胜者决定正义和冲突复发。

女士们，先生们，

人权侵犯往往是未来更严重问题的早期预警信号。当发现这些信号时，国家人权机构应该立即联系政府代表、军队和执法代表，表达关切并呼吁行动。国家人权机构应该与民间社会和学界联手，预防进一步升级。国家人权机构能够分享经验并彼此学习——一些机构已经制定了早期预警机制，可供他人所用。

如果冲突爆发，国家人权机构继续行使职能并重申其独立、廉正和公正是极其重要的。国家人权机构在冲突时期面对着额外的挑战，例如有必要确保冲突各方遵守人权法和人道主义法。它们甚至可能因为自己的职员和行动面对安全问题。我鼓励国家人权机构在冲突时期保持可见的存在感——这会缓解压力并为受害者提供保护。

重要的是，国家人权机构要在所有环境中无一例外地继续重要工作。活动可能包括监察、记录、发布公开声明和发表关于人权侵犯的报告。

国家人权机构应该开展系统性的后续工作，持续提倡其建议的落实——这是为了确保对权利被侵犯者的保护。

让我们牢记通过国家人权机构进行监督的长期价值：收集数据、调查指控、收集投诉对于恢复司法、确保有效补救和打击有罪不罚至关重要。这是确保可持续和平的基础。

冲突期间，国家人权机构应该特别关注边缘化群体，因为他们变得更容易受到人权侵犯或甚至成为侵犯的专门目标。国家人权机构必须成为无声者的声音。我鼓励它们分享关于如何支持这些群体的信息和最佳做法，包括让他们诉诸司法和获取有效补救以解决人权侵犯问题。

女士们，先生们，

我们都知道，冲突不能免除各国遵守国际人权法的责任。保护所有人权利的做法必须在这些艰难时期中普及。我促请国家人权机构强有力地开展监督，确保国家当局在冲突期间采取的例外措施——如克减某些清楚定义的人权义务——是必要、适度且有时限的。

在冲突状况下，国家人权机构自己也会受到恐吓和威胁。即便是在这种艰难时刻，我也呼吁国家人权机构继续履行职责。如有必要，它们应该呼吁区域网络、全球国家人权机构联盟（GANHRI）和包括联合国人权高专办在内的国际社会加以援助。

一旦冲突结束，极其重要的一点是，国家人权机构要继续监督和报告人权侵犯——这是治愈与和解进程以及强化司法和问责机制的关键要素。它也有助于符合人权规定的安全部队和活跃的民间社会的发展。国家人权机构可以接受要求协助过渡时期司法进程并对真相委员会等和平建设机制的成立提供意见。一些和平协议允许成立国家人权机构——如北爱尔兰——因此，也就建立了预防未来冲突爆发的框架。

多亏了国家人权机构广泛的人权任务，它们能够发挥重要作用推进过渡时期司法目标，促进和解并推动法治和问责。这在人权理事会关于人权与过渡时期司法的第9/10号决议中得到承认。国家人权机构是法院确保对严重侵犯人权的肇事者进行起诉的天然伙伴。在努力推进司法的过程中，我鼓励国家人权机构探索综合办法——正如人权理事会决议所列——纳入完整的司法和非司法措施。这可以包括个人起诉、赔偿、寻求真相和机构改革。

除了推进冲突后司法与和解进程，国家人权机构也能够很好地帮助重新建立人权文化和法治。

女士们，先生们，

最后是我的总结：我描述的是不可能的任务吗？确实艰难，但说不可能——并非如此。我希望各位开展卓有成效的讨论和信息分享。但更重要的是，我希望国家人权机构在艰难挑战中取得成功，我呼吁我们其他在场的人——会员国、联合国、民间社会——加强对它们的支持。我们需要它们，它们需要我们。