食物权问题特别报告员2015年2月20日至27日访问菲律宾的初步意见和建议

2015年2月27日

媒体成员，女士们，先生们，

我在今天我对菲律宾的正式访问告一段落之际向各位发言，我应该国政府邀请于2015年2月20日至27日开展访问。我此行的目标是评估菲律宾在国际法承认的充足食物权方面的落实情况。以下声明概括了基于我此行收集到的信息所得出的初步结果和建议。我的最终报告将于2016年3月呈交至联合国人权理事会。

首先，我要感谢菲律宾政府的邀请及其在我访问期间的出色配合。我非常感谢菲律宾当局能够在与我的对话中表现出开放性。访问期间，我会见了来自外交部、农业部、卫生部、社会福利发展部、国家食品局以及国家营养委员会的许多政府代表。我还会见了众议院副议长，负责粮食安全、土地改革、人权、自然资源和劳工及就业的各委员会主席、再造林委员会副主席以及参议院司法、人权和粮食安全委员会主席。此外，我还会见了人权委员会主席和工作人员，以及来自国际组织、学术界、开发机构以及一系列民间社会行为者和组织的代表。我还在访问期间走访了新怡诗夏省和吕宋岛的一些项目并与居住在维萨亚斯和独鲁万的社群以及居住在大马尼拉多地的城市贫民进行互动。

我非常感谢联合国驻地协调员办事处在访问前后和访问期间给予的宝贵支持并为协调这些会谈提供帮助。我还要衷心感谢与我见面的每一个人，特别是那些与我分享其个人经历的人，他们的贡献对我此行的成功至关重要。

女士们，先生们，

近年来，菲律宾迅速跻身中低收入国家，成为全球第39大经济体（世界银行2013年）。出口和投资的复苏使得2014年上半年国内生产总值增速达6%（亚洲发展银行），对2015年经济增长的预期还要略高一些。

尽管过去几年内的经济增速前所未有，但可悲的是，菲律宾在饥饿发生率方面位列全球第29位（2014年人类发展指数），约有380万户家庭在2014年第四季度至少遭受了一次非自愿性饥饿（社会气象站）。

无论是从营养不良还是从营养过剩来看，获得充足且有营养的食物仍是菲律宾大多数地区的一大挑战，妇女和儿童的情况最糟。体重不足儿童的数量从2007年的20.7%小幅下降至2011年的20.2%，浪费率在2003年至2011年期间由6%上涨至7.3%。据估计，菲律宾约有736万儿童营养不良（第八次全国营养调查）。获悉菲律宾约有400万儿童发育迟缓，位列全球第九（儿基会）令我震惊。营养不良的影响不可逆，无法获得充足且有营养的食物正对未来几代人产生负面影响，必须立即解决。

孩子不足5岁的孕妇极易营养不良，将近12%的哺乳母亲体重不足（食物营养调查研究所）。怀孕前和怀孕中母亲营养不良会对儿童成长产生直接影响。

定完善且立意良好的政策和战略来实现食物权。然而，对这个国家而言，立法并不总能转变为许多人的现实。由于相关机构之间缺乏协调来确保落实，几乎所有与食物权相关的政策都存在巨大的执行差距。许多现有法律还互相冲突或重合。

一项促进充足食物权、明确的综合政策必不可少，政府代表和民间社会对这样一个框架表示支持，我对此深受鼓舞。确实，在该领域已采取了一些措施，目前一些旨在减少饥饿的法案仍有待确定。菲律宾政府已经宣布将致力于制定一个国家框架来确保充足食物权，我对其至今在制定政策来确保粮食安全方面做出的努力表示称赞。

女士们，先生们，

菲律宾政府已经宣布将致力于制定一个国家框架来确保充足食物权，我对其至今在制定政策来确保粮食安全方面做出的努力表示称赞。

虽然我还可以更多地谈论一些其他问题，包括表扬政府的积极政策和方案，但我想先讲完初步意见，更详细的探讨将在报告中展开。

为了充分履行在食物权方面的义务，菲律宾必须：

1. 制定并通过一项关于充足食物权的国家战略。该战略必须为各个地区设立有时限的基准和有效的落实计划。它还应该包括必要的预算和财政措施来确保其长期的可持续性。该战略应明确指定负责执行的当局和机构，并建立适当的监察和问责机制来确保当局履行其任务。必须进行跨部门的大力协调来落实这一食物权国家战略，且应由能召集并协调所有部委和相关利益攸关方的部委或机构领导。应确保所有相关行为者充分且积极地参与，包括最易受饥饿侵害的人士。
2. 通过应对饥饿问题的搁置法律，包括《充足食物权法案》、《国家土地使用和管理法案》、《延长综合土地改革》以及其他与充足食物权和营养有关的待定法案。尤其是短期来讲，我呼吁政府推进充足食物权法案并为其执行分配必要的预算和人力资源。
3. 考虑设立一个国家级的委员会来监测儿童营养问题，特别关注发育迟缓的儿童。
4. 确保妇女参与粮食安全计划的起草工作，国家支持妇女获得可持续农业和以社区为基础的海岸资源管理，并落实关于妇女的法律，比如《妇女大宪章》，其中第20节为粮食安全和生产资源。
5. 确保设立一个综合社会保护体系。我对政府为改善并将社会援助项目去政治化的努力表示欢迎。目前政府正力图更好地为项目定位，我促请当局确保不加歧视且优先覆盖最贫穷人士。
6. 考虑进行全面预算分析来促进关于政府预算对食物权影响的评估，并确保落实并实现食物权。
7. 遵守保护个人和社区在经济活动中免受人权侵害的义务并确保受害者可以获得有效的补救，特别是在采掘业。此外，还应确保发展一系列战略来加强菲律宾保护环境并为地方社区赋能的能力。
8. 制定减少饥饿并增加家庭收入的方案，比如在可持续框架下针对菲律宾的小农和渔民等粮食生产者的可持续生计方案。
9. 优先发展脆弱性评估和针对城市贫民、小农和沿海社群等极易受气候变化影响者的适应与减缓资助和支持。

我也呼吁国际社会继续与菲律宾的合作，包括通过财政和技术支持进行的合作。虽然在经济增长方面目前菲律宾已属于中等收入国家，但其高度不平等以及面对气候变化影响的脆弱性需要国际社会的继续支持。

我相信有了必要的政治意愿，如果政府能调动所有相关利益攸关方优先设计并落实旨在确保充足食物权的有效政策，那么我相信菲律宾可以扭转当前趋势并在确保未来人人都能获得粮食安全与营养方面取得显著进展。

最后，我要重申，我致力于继续开展本次访问所倡议的对话。我期待本着合作的精神就建议的落实与政府进行合作。