联合国土著人民权利问题特别报告员托利-科尔普斯访问巴拉圭的声明

2014年11月28日我即将结束作为联合国土著人民权利问题特别报告员对巴拉圭开展的访问。

在过去八天中，我和国家级和部级政府当局、巴拉圭各地的土著人民、组织和个人进行了会谈。除了走访亚松森，我还在多地进行会谈，包括查科和东方市地区的土著领土。

我感谢巴拉圭政府发出邀请并提供了充分的配合，感谢其允许我自由而独立地开展访问。我还要对邀请我访问其所在社区的土著人民代表，对协助我安排部分日程的土著组织和个人深表感激。最后，我要特别感谢与我见面分享其境况、担忧和希望的土著人民。我尤其要感谢尼瓦克莱社区（Nivacle）、乌耶斯拉沃斯社区（Ujeslavos）和切洛（Cheiro）的姆比亚-瓜拉尼社区（Mbya Guarani）对我的热情欢迎。我很遗憾因为天气原因而未能访问柴迪（Chaidi）的阿约莱奥托托比格索德社区（Ayoreo Totobiegosode）和亚伯（Y’apo）的姆比亚-瓜拉尼社区。不过，我在费拉德尔菲亚和亚松森与这些社区的代表进行了会谈，听取了他们的关切问题，这会在我拟定报告时予以考虑。我还要感谢联合国国家工作队提供支持。

在过去几天内，我从土著人民和政府代表处收集了大量信息。接下去几周，我将审查在访问期间收到的丰富信息，从而准备一份报告，评估巴拉圭土著人民的状况并提出一系列建议。这份报告将会公开，并会提交至联合国人权理事会。我希望它能对土著人民和巴拉圭政府起到作用，帮助他们找到办法解决国内土著人民持续面对的挑战。在拟定这份报告前，我要在访问中所见的基础上提供一些初步意见和建议。这并不能完整地反映我注意到的问题，也不能反映国家和部门当局关于土著问题的所有倡议。

巴拉圭政府批准了所有核心国际和区域人权条约，包括《消除一切形式种族歧视国际公约》。它也批准了国际劳工组织1989年第169号《独立国家土著和部落居民公约》，并在2007年9月的联合国大会投票赞成《联合国土著人民权利宣言》。巴拉圭还加入了联合国大会关于通过2014年9月世界土著人民会议成果文件的共识。巴拉圭宪法还承认土著人民早已存在的事实及其权利，并通过了关于这类权利的具体法律。

巴拉圭是一个多文化和多语言国家，有两大官方语言，即西班牙语和瓜拉尼语，土著语言也被认为是该国文化遗产的一部分。

基于我和巴拉圭19个土著民族中多个民族的成员进行的对话，他们最关切的问题依然是土地、领土和资源权利的保障。许多政府机构、联合国机构和民间社会组织的代表也同样提到这方面的关切。近一半土著社区没有土地。即便土地名义上属于社区，土地保障也难以确保。社区成员们报告了农产企业、伐木企业和牧场主等各方的土地侵占行为，这有时候会造成他们的强迫流离失所。根据美洲人权法院对萨赫亚马萨（Sawhoyamaxa）案的裁决，国家应该在国家法律框架内设立有效机制，解决土著人民关于土地、领土和资源的诉求。

巴拉圭在过去几年里取得了瞩目的经济增长。不幸的是，这种增长的代价是生态系统遭到严重破坏，包括对土著人民的粮食安全和生计至关重要的森林与河流。贫困和赤贫率之高依然令人警惕，这个指标反映了普遍而显著的不平等。根据政府最近的官方数据，一般民众之中的贫困率约为23.8%。而土著人民的赤贫率达到63%，是一般民众的6倍。土著人民的平均受教育时间是3年，而一般民众是8年，土著人民中文盲率为40%。

大多数土著社区缺少适足的社会服务，他们在获得水、保健或教育方面受到限制。87.8%的土著人民无法获取健康服务。我承认该国取得了一些积极进展，例如关于土著人民教育的法律和土著教育总局（(Dirección General de Educación Escolar Indígena）的成立。我也希望关于土著人民健康的法律草案能很快获得通过。在教育和健康领域，有必要制定持续且得到充分资源支持的公共政策。

土著人民也告诉我社区内的无政府状况。巴拉圭土著事务学会（INDI）是负责土著事务的主要政府机构，它依然较为薄弱。针对将学会升级为部委和提供适足资源问题，各方提出了很多建议。

在访问期间，我还与土著妇女举行了一次会谈，她们分享了有关土地、健康、教育和儿童与民族未来的问题。我会在报告中特别关注她们的问题。

一些土著代表对缺少磋商和参与表示不满，而这是第169号公约的要求。

土著人民组织提出了关于磋商与自由、事先和知情同意的建议。巴拉圭政府应该将其纳入考虑，根据有关土著人民权利的国际人权法制定适当的法律框架。

诉诸法律是一个关键的问题。我得知有一些历史性司法问题尚未解决，例如建造亚希特拉（Yacitera）和伊太布（Itaipu）水电大坝造成的强迫流离失所还未得到补救。我也得知，司法部门缺少对土著人民权利的了解，导致违背了宪法、巴拉圭法律和巴拉圭所批准国际文书的不作为或决策。我要承认最高法院一些充满前景的进展，例如在习惯法方面的工作。然而在确保土著人民获得司法救助方面，以及为司法人员提供有关国际法和国家法律的充分培训方面，依然任重道远。我也很欣慰地了解到该国为执行美洲人权法院的裁决所采取的一些措施。我要呼吁所有相关的巴拉圭机构充分落实这类裁决。

在我看来，歧视和种族主义是土著人民所面对许多问题的根源。我要和许多国际机构和国家机构一同呼吁该国迅速颁布一项法律，反对所有形式的歧视。

最后，我要再次向为我慷慨提供宝贵信息并开展坦率讨论的政府官员表示感谢。我依然承诺会尽最大努力完成报告，它可以被用在实现巴拉圭土著人民权利得到充分保护、尊重和落实的共同工作中。