人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因先生在欧安组织防止和打击人口贩运中的道德问题会议上发表的视频致辞

各位阁下，
女士们，先生们，

通过人口贩运来买卖和剥削人口是严重的人权侵犯。我们必须一同努力，终结这些骇人的做法。通过参加打击贩运人口同盟专家协调小组，我们联合国人权高专办得以依靠和欧安组织打击贩运人口问题特别代表建立的牢固伙伴关系，我们对此深表感激。

贩运者把那些处于最弱势处境中的人作为猎物：即因为歧视、贫穷和暴力而一向被边缘化的人。这些男女老幼受到各种形式贩运和现代奴隶制的胁迫、欺骗、虐待和剥削。

还有其他因素给贩运者的猖獗创造了条件。这包括歧视性的法律，对移民和其他人员的陈规定型态度——如妇女和女童、罗姆人或其他族裔及宗教社区。这包括各国未能执行适当的就业和福利法规。如果一个国家未能规范私人招聘机构、工作时长、健康与安全保障和非法没收身份文件的行为，它就助长了贩运现象。简单来说，贩运者可以在国家未落实人权义务时开展行动。

我们务必要始终明确关注受害者及其作为人类所享有的权利，特别是国家往往倾向于采用粗线条措施打击犯罪，最终导致受害者更加脆弱且承受更多苦难。例如，加强边境管控措施——而不是采用更为周全的其他移民治理方针——有可能把移徙者推入走私者或贩运者的魔爪。

我办事处提倡使用基于人权的方针来解决贩运问题。这要求对整个贩运循环进行分析，从来源国和目的国的需求和拉动因素，到贩运者得以加害那么多人的供应条件。它强调了对国家政策措施和私营公司做法的审查。它聚焦于维护受害者尊严和保护其免受进一步剥削，尤其是通过提供法律、社会和心理援助来帮助受害者，并通过有效补救来协助他们重拾人生。这种方法已在我办事处制定的人权与人口贩运原则和准则建议中列出。

正如原则和准则指出的那样，贩运是由来源于剥削的商品和服务需求所推动的，比如性剥削和由廉价、不合规并受到剥削的劳动力所生产的产品。解决这个需求问题至关重要。这或许很有挑战性，因为一些国家不愿意承认人口贸易与其政策有直接联系。因此，我们的工作首先从强调这一点开始。我们也需要鼓励消费者——还有雇主——发挥积极的个人作用来打击剥削。我们有责任只限于购买不含有剥削行为的商品和服务。必须采用大量法律、机构和政策措施，为贩运受害者提供更多保护。

联合国经历了一段痛苦的自我审查和改革，对员工和维和人员的性剥削和侵害行为实行零容忍，并确保他们不会参与有助于贩运和剥削的行为。

2004年，我曾被要求考察这个问题的严重程度，不幸的是，我发现在刚果民主共和国的维和人员之中，性剥削和侵害行为——包括对年轻女孩的性剥削和侵害——较为普遍。这导致了依赖、卖淫、暴力和疾病等问题交错发生。它还造成了个人的悲剧，极大地侵蚀了社会结构，以至于对妇女和女童的暴力和剥削行为被当成常态。

我的建议促成了秘书长“消除未来联合国维和行动中性剥削和侵害的全面战略”，其中包括：清晰的强制性行为标准；更加强有力的调查程序；明确组织、管理和指挥责任；对个人侵犯行为的问责——这带来了纪律、财政和犯罪方面的影响。联合国还设立了行为和纪律股，旨在解决联合国维和人员一切形式的不当行为，并引入了对新来人员的尽职分析。

各国必须做出同样的努力来解决剥削问题。它们可以批准——最重要的是予以落实和执行——所有关于人权、劳动和犯罪的国际公约，尤其是《巴勒莫议定书》和《儿童权利公约关于买卖儿童、儿童卖淫和儿童色情制品的任择议定书》以及近期通过的《强迫劳动议定书》。

我欢迎各位聚焦于用道德方法消除和预防贩运。各国必须制定清晰的法规、问责制和行动框架。必须鼓励私营部门、国际组织和其他各方在其所有运作环境中尊重并落实人权标准。最重要的是，我们必须保证受害者诉诸法律，获得补救。

谢谢。