适足生活水准权所含适足住房及在此方面不受歧视权问题特别报告员莉兰妮·法哈（Leilani Farha）女士在联合国大会第六十九届会议上的声明——第三委员会，项目68（b和c）

纽约，2014年10月27日

第三委员会主席，【索菲亚·梅斯奎塔·博格斯（Sofia Mesquita Borges）女士阁下】

尊敬的代表，
女士们，先生们，

我很荣幸能首次作为适足生活水准权所含适足住房及在此方面不受歧视权问题特别报告员向大会第三委员会发言。我今天呈报的是一份初步的报告，列述了一些我一直在协商、并将与贵国政府以及联合国机构与实体、民间社会组织、社区和学界等其他利益攸关方进一步协商的优先事项。

尊敬的代表，

当我开始这项任务时，我的首要关注问题是，过去几十年内拟定的适足住房权范围和内容标准与数百万人日常生活之间存在十分巨大且还在不断扩大的差距。

系统性的无家可归现象，低于标准的住房条件，难以负担的房租，不安全的土地保有，所有富裕或较不富裕国家的弱势和边缘化人群不能获得适足的住房，这些都显示了有效落实适足住房权承诺方面的危机。住房不足和无家可归的后果十分严重，它们不能相互分离或单独解决。住房不足会给其他人权带来严重影响，包括可达到的最高水准健康、教育、家庭保护、社会保障、水和卫生设施及工作权，还包括很多情况下的生命权。

因此，我的工作很有必要聚焦于有关住房的国际人权规范如何转变为国内法律和政策，并在解决无家可归和住房不足人权危机方面行之有效，而这些危机对青年和老年人都不断造成侵害。

我认为自己作为报告员的职责是协助推进住房权利，让它从文字转变为行动工具的标准。

尊敬的代表，

在专题和实质性优先事项方面，我在报告中指出了四个关键领域：

支持国家-国际互动：如果国际人权标准要在国家层面有效落实，它们必须要从国内法律和做法的进步中获益。同样，国内人权必须在国际层面制定的实质性规范和原则的帮助下发展。国家-国际互动的一个关键方面在于确保适足住房权申诉人获得司法救助的挑战。作为特别报告员，我希望成为各国——包括司法机构——与国际人权机构和机制间关于推进落实适足住房权的持续对话的一部分，其具体是通过加强国内和国际人权间的互动而实现的。

明确逐步实现的义务：过去，国家采取积极措施实现适足住房权的义务并未在制定法律规范中得到很多关注，这种状况也和适足住房权的其他方面相似。有必要更加明确关键义务，例如，解决无家可归问题或向有需要者分配资源，以确保边缘化群体的适足住房。近年来最显著的一大进步是，各国承认了适足住房权所有方面均可被法院受理，以及这类侵犯行为的所有受害者必须获得司法救助。我将考虑一些方法，使这项任务能从一个具体的关注点支持司法救助，即各国有义务采取积极措施，推动实现适足住房权。

平等、非歧视和适足住房权：住房领域普遍的不平等和排斥现象通常与间接和无意的歧视形式有关，与未能帮助各个边缘化群体满足需求有关，还与实质性平等的相关积极义务缺少关注有关。通过在妇女、残疾人、移徙者、土著人民和由于住房状况或无家可归而受歧视者的权利问题上开展工作，我们对平等和非歧视的理解得到了加强。我们还可以付出更多努力，确保对非歧视与平等的新的理解能充分融入住房政策、方案、立法和预算分配中。在此背景下，我希望继续保持这项任务一贯对妇女投入的特别关注，并且聚焦于残疾人、移徙工人和他们的家人、土著人民和因为无家可归或住房状况而受贬斥者，时刻与其他相关特别程序和其他伙伴进行协作。

应对国家不断变化的本质和角色：根据国际人权法，国家受到国际人权文书的约束，国家政府一直是一个关注点，也是建设性对话的焦点。然而在许多国家，住房方案和其他住房相关政策可能由次国家级或市级政府负责，许多重要的举措和创新做法都会从这个级别出现。落实适足住房权依赖于各级政府的联合声明以及社区组织、私人行为者和国际机构的参与。我致力于寻找适当的渠道，与众多行为者开展建设性合作，从而与各级政府和政府各部门在落实适足住房权方面促进更有效的伙伴关系。

在执行任务时，这些实质性的优先事项将指导我的专题报告、国别访问、来文和我有意开展的其他举措。我的目标是成为贵国政府、民间社会和其他利益攸关方的助手，他们同样致力于确保适足住房权和相关人权得到落实。

主席女士，各位阁下，尊敬的代表，女士们，先生们，

我已经在专题工作和实质性工作中初步指明了一些话题，包括无家可归和对无家可归的刑罪化；基于人权的住房战略；获得司法救助和有效补救。我将在2015年3月向第二十八届人权理事会提交首份报告，报告将讨论次国家级政府在适足住房权方面的责任。我希望借此机会感谢一些政府，它们为以此目的分发的问卷做出了巨大贡献，我还要邀请在座各位尊敬的代表让国家政府注意到这份问卷，并向它们提及我会于11月19日在日内瓦召开一次公共磋商，分享更多细节，并听取评论和建议，以便最终完成报告。

最后我想说，我期待在未来能有机会正式访问你们的国家。感谢你们的关注，我期待今天与你们的对话能有所收获，也期待我未来几个月乃至几年的任务能取得成果。

**完**