促进民主和公平的国际秩序独立专家阿尔弗雷德•德•萨亚斯在人权理事会第二十七届会议上的声明

人权理事会第二十七届会议

日内瓦，2014年9月10日

主席先生，
尊敬的代表，
女士们，先生们

理事会第25/15号决议重申，民主和公平的国际秩序要求实现所有人享有和平的权利，并为此敦促所有国家“作出最大努力，在有效国际监督下实现全面彻底裁军，并且确保将通过实行有效裁军措施释放出来的资源用于全面发展，特别是发展中国家的发展”。

依照该决议和先前各项理事会决议，我一直在研究建立民主和公平国际秩序方面的障碍，并提交了这份初步报告，研究为发展裁军如何成为国家和人民的双赢计划并为落实联合国宪章第26条做出贡献——该条目声明，“为促进国际和平及安全之建立及维持，以尽量减少世界人力及经济资源之消耗于军备起见，安全理事会……应负责拟具方案……以建立军备管制制度”。这项崇高的任务不仅属于安理会，也属于全联合国系统，包括人权理事会。

我们都认识到，当今的国际秩序并不和平、民主和公平。我在先前的报告中指出，国际社会应该在联合国系统和全球金融机构内逐渐开展必要的改革，从而推动所有国家和人民参与全球决策，尤其是在应对各项挑战方面，例如赤贫、气候变化、环境退化、严重用水短缺、传染病和保护人类共同遗产问题。在国内，各国应该努力给予其管辖领地内人民更大的发言权，给予他们参与制定国内和外交政策的机会。我们申明裁军对发展至关重要，这意味着必须缩减军事开支，还必须制定一项战略，将军事优先的国家逐渐转变为和平国家，由此推动创造就业。鉴于世界金融危机和日益增大的预算赤字，我们听到了对“紧缩”措施的呼吁。但是，应该如何塑造一个国家，使之减少政府赤字而不必违反各国人权公约之下的义务呢？特别是各国已经承诺要加强法治、司法行政、工作权、教育权、以及获得保健服务和退休津贴的权利。

我的报告调查了各国的军事开支水平，根据斯德哥尔摩国际和平研究所的信息，美国的军费开支在2013年达到了1.75万亿美元，根据世界银行的数据表，一些国家的军费占到国家预算的20%、30%甚至40%。国家正是需要在这一点上做出改变。然而，我们看到一些国家削减了社会服务，减少了教师、公务员和减贫方案。

军事工业联合企业及其全球各种衍生形式的作用便是不容忽视的“房间里的大象”，而媒体对此的报道向来不足。我们必须直面核武器和其他大规模破坏性武器不断生产囤积的问题，它已成为悬在我们头顶的达摩克利斯之剑。针对用于研究发展恐怖的新式致命自主武器系统、杀人机器人、辐射性武器、无人空中战斗武器和集束弹药的经费，我们必须对其民主合法性提出质疑。

军事开支由一系列因素推动，包括真实或幻想的威胁感知，这些因素会由于散播军事思想和宣传而愈加恶化。冷战期间，由于所谓“导弹差距”的数字游戏，超级大国们几乎会为任何水平的开支提供理据。今天，人们发现了一种可作为各种借口的新敌人：国家和国际性恐怖主义。尽管威胁确实存在，但是这个新对手让军事联盟和防务承包商焕发了生机。我建议，关注人类不安全的根本原因，并确保冲突防范和解决，比采用权宜之计更加重要。

尽管《宪章》第2（3）条规定了用和平手段平息争端的绝对法义务，政客们却使用着将对手描述成恶魔和武力威胁的手段，这对营造富有成效的协商几乎毫无裨益。事实上，恐惧和妄想的普遍氛围在人群中助长了怀疑和敌意之火，创造了通过增加军事开支以加强“安全”的假想需求。这反过来会刺激“敌人”以牙还牙，致使其迅猛地一再加强武装。必须寻求与《联合国宪章》和《公民权利和政治权利国际公约》第20条一致的决议，这些相关条款特别禁止鼓动战争的宣传。这种敌对文化似乎是由军事工业联合企业孕育的，它们感兴趣的是生产和使用武器带来的巨大利润。2012年，全球武器贸易达到3850亿美元，这并不令人惊讶。

相对于关注真实或幻想的“国家安全”威胁，各国更应该努力保证人类安全，这个概念早已在富兰克林·罗斯福的“四大自由”中提出，特别是“免于恐惧”和“免于匮乏”的概念。1994年的联合国开发署人类发展报告将人类安全定义为“人类通过发展而非武装、通过合作而非对抗、通过和平而非战争获得的安全”。60多年前，美国总统德怀特·艾森豪威尔掷地有声地谈到了这一困局：“每制作一支枪，每起航一艘战船，每发射一枚火箭，根本上都标志着对食不果腹、衣不蔽体者的盗窃行为。”用于军用核研究、核武器与大规模破坏性武器生产和囤积的经费十分惊人，每年超过1000亿美元。 

自从发明了原子弹和氢弹以来，人类已经掌握了自我摧毁的能力。米哈伊尔·戈尔巴乔夫等知名人士已经指出，核武器长期对人类构成威胁，消除这种威胁刻不容缓，因为核毁灭发生的原因不仅仅可能是侵略一方蓄意袭击，也可能由人为、电子或技术错误导致。

鉴于1945年以来出现多次“千钧一发”的场景，技术错误尚未造成人类末日已是万幸。

考虑到这一点，资深的政治家们开展了全球零核运动，提倡彻底的核裁军。

地方动用军事力量问题和令人担忧的大量假消息也阻碍了裁军的努力。一种常见的说法是军事创造了就业。没错，但是实际上民用投资比军事投资创造了更多就业。在报告周期内的积极进展方面，我想强调2014年1月29日拉美及加勒比国家共同体通过的一项宣布整个区域为“和平区”的宣言。该宣言让人忆及《特拉特洛尔科条约》，45年前，这项条约在拉丁美洲和加勒比地区设立了无核区。和平区的设立以及全球越来越多的区域合作是令人欢迎的，这承载着各国政府对显著减少军事预算和开支的承诺。

2014年6月15日，在玻利维亚的圣克鲁斯，77国集团通过了一项关于国家发展和南南合作的宣言，关注消除贫困和粮食安全等全球挑战以及可持续发展目标。

在日内瓦，国际和平局召开了一次小组讨论，参会者包括联合国裁军会议的代理秘书长、斯德哥尔摩国际和平研究所的一名代表和我本人。会上达成了共识：预算决策应该是开放的，开支的用途应清晰列出，从而让选民了解。议会应该监督预算决策过程的问责，采购应该有严格的程序，并由文官管理。对军事开支的审计应该定期进行，对不正当的做法开展调查和起诉。

另一项积极进展是人权理事会对军事开支表现出了更大的兴趣。确实，普遍定期审议为审查各国通过预算优先事项履行人权承诺提供了理想的平台。如果国家对广义概念上的人类安全作出承诺，它便会相应地分配预算。因此，务必要系统性地审查各国军事开支水平，并和社会领域的全国开支相比较。

最后，报告指出，因为和平与实现民主和公平的国际秩序密不可分，必须尽最大努力通过和平手段平息争端，防范武装冲突，并终结持续的战争。裁军和去军事化是发展和人类安全的关键。  

在报告所载的实用建议中，我希望强调以下提议：

• 各国应该定期向人权理事会汇报军事开支，并将其与教育、保健和司法行政的开支作对比。
• 各国应该减少军事开支并制定转化战略，将资源用于社会服务，用于在和平产业中创造就业，用于实现可持续发展目标。各国尤其应该单独行动或者通过多边手段，将节余的资源用于应对全球气候变化变暖所需的经济和社会转型，联合国根据《气候变化框架公约》设立的绿色气候基金便展望了这个问题。
• 各国应该增加有关冲突防范的研究经费，应对冲突的根本原因，推动可持续发展。

主席先生，

最后我要用秘书长潘基文的话作为总结：“世界武装过度，而发展则资金不足。”我们必须就这种认识采取行动。

感谢各位的聆听。

________________