联合国人权事务高级专员扎伊德•拉阿德•侯赛因在人权理事会第二十七届会议上的开幕致辞

日内瓦，2014年9月8日

主席先生，
尊敬的人权理事会成员，
各位阁下，
女士们，先生们，

主席先生， 感谢您诚挚的欢迎，对此我深表感激。二十年前，我身陷一场残酷且毫无意义的战争。当时，我还在联合国驻前南斯拉夫保护部队供职。就是在那时，我学到了一些简单的经验。极端暴力如此无情、病态且远甚于荒谬，乃至人类几乎无法对眼前所见产生全面的认识。在这一方面，所有战争都同等恶劣：战争无论大小，都是制造邪恶的工厂。然而令人惊讶的是，即便知晓其行为的错误性，这些邪恶犯罪的始作俑者及其支持社区总是认为其所作所为是必要的。的确，每个个体、政党、协会、种族、宗派、或歧视或向他人施加暴力的国家团体或政府，总是相信他们的所作所为能够在环境或历史中找到借口或得到赦免。

我们作为人类面对的悲剧和诅咒因而极为简单：每种邪恶都能在某一点上为逻辑所解释。这些逻辑以狭隘的辩称为基础，往往缺乏背景且充斥着恐惧。它们在杀手、施加酷刑者、偏执狂和沙文主义者心中蓄意扩大，继而成为了这些人的一切真理。这种真理当然是歪曲的；它们如此扭曲，乃至颠倒黑白，说谎者们则狂热的相信着其所创造的谎言。

二十年前我所学到的另一课同样清晰：无论是基于国籍、种族、族裔、宗教、性别、性取向、残疾、年龄亦或是社会阶级，损害他人人格、贬低和剥削他人的行为永远都没有理由可言。

然而今天，无论何种国际新闻都为受害者、被压迫者的泣诉，以及被杀害者遗骸和骨灰所充斥。这仍是人类所取得成就中最为可悲的污点。  

因此，我们必须共同坚持，直到将人类的未来道路引至更具希望和文明的目的地，使人类尊严成为人类互动的唯一货币，且被赋予高于财富或聪明的价值。毕竟世界所需的不是更多极端聪明的人，也不是更有政治权利或极端富裕的人；他们可能会随之出现，但仅凭他们的力量无法拯救我们。为拯救我们这颗大理石般美丽的蓝色星球，我们需要——且必须遵循尊敬的弗朗西斯教皇的教导——即我们需要更具同情心、从根本上为他人着想且具有智慧的人来引导我们的集体命运，而他们必须被鼓励这样做。

今天，我很荣幸能与诸位，尊敬的联合国人权理事会成员共聚于此。我期待与那些相识多年的朋友再次共事，且期待与诸位在接下来的几周内进行面对面会谈。我同样希望，我们能够携起手来，在接下来的几年中共同开展卓越的工作。

就此，我很荣幸能继续沿着前任们所开拓的道路前行。他们当中几乎所有人都与我相识，部分还与我有着十分亲密的关系。我对他们所有人都有着最高的敬意。他们都是一流的、卓越的和富有勇气的人权维护者。他们为那些具有无以伦比的勇气、不惜博上未来和家人来对抗所见不正义现象的人所鼓舞。

在这里，我要强调非常简单的一点：纵观世界，勇气是人类的首要优点，是我们作为人类最为珍视的美德。具有勇气的人并非手握强大政治权力或把枪指向手无寸铁者的人——这并非勇气。具有勇气的人是那些除了常识、道理和法律外不倚仗任何事，且准备好为维护他人或结束不正义牺牲未来、家人、朋友乃至生命的人。在最宏大的背景下，具有勇气的个人无需威胁或夺取他人性命即可发挥他们的作用，更无论剥夺手无寸铁者的生命。 

如同维也纳思想家斯蒂芬•茨威格（Stefan Zweig）所书，在经历了一场世界大战并逃离了另一场世界大战后，“我们最应感激的是那些在非人时期中直面我们心中人性的人。”人权捍卫者就是这样具有勇气的人，我们必须进我们所能保护他们和赞美他们。联合国在这一方面往往较为迟缓。塞内加尔上尉姆巴耶•迪亚涅（Mbaye Diagne）可能是曾供职联合国最具勇气的人，但直到最近被承认前，他的牺牲都从未受到过联合国总部的认可。他在1994年春天拯救了约1000名卢旺达人的生命，他为此付出了生命，且从未伤害过任何人。

与之相反，近期在伊拉克和叙利亚谋杀了詹姆斯•弗莱（James Foley）及其余数百手无寸铁受害者的塔克菲理（Takfiri）恐怖分子们——他们真的相信自己的行动是出于勇气吗？像这样野蛮的屠杀俘虏？他们到底彰显哪些美德？他们仅仅揭露了未来在这个团体治理下的塔克菲理国家的样子。那将会是一个严酷、卑劣且充斥血腥的地方，任何被他们看做非塔克菲理的人都无处可逃且得不到庇护。在塔克菲理的世界中，除非你的见解与他人一样极端狭隘和强硬，否则就会丧失生命权。我们眼见塔克菲理恐怖分子在尼日利亚、阿富汗、巴基斯坦、也门、肯尼亚、索马里、马里、利比亚、叙利亚和伊拉克乃至世界各地袭击无辜的人们，这也包括9/11事件。在塔克菲理思想中，所谓邻里之间的爱根本就不存在，存在的仅有毁灭那些与之信念不符的穆斯林、基督徒、犹太教徒、其他教派以及其余所有人类。

主席先生，

在得知我将跟随纳维•皮莱及其前任为办事处制定的蓝图，与此前的人权事务委员会和现在的人权理事会合作开展工作时，我感到极为谦卑。我与纳维•皮莱的首次会面是在多年以前，我们那时都供职于国际刑事法院。她个人对法院的努力将与秘书长的工作一道在我接任人权高专职位的四年间在办事处的工作中得到反映和进一步拓展。  

纳维•皮莱是联合国有史以来最伟大的高级官员之一，也是最具能力且令人敬畏的人权高专之一。对许多政府来说，她显然有些难缠；但她设身处地地坚持将受害者和被歧视者作为工作核心。这些人需要她的声音、她的气魄和她书写的手，她让所有人都听到了她的声音。我将沿着这条道路继续走下去：同样坚定，但永远公正；我将在必要时对国家予以批评，也会在恰当时不吝赞美。

但我也相信，我们都必须保持谦逊，同时降低对那些歧视或侵害他人者的耐心，并延长我们的记忆。关于这一问题，联合国本身就首当其冲，我对此有着切身体会。与此同时，背景和历史也十分重要，就此我欢迎古巴代表团在此届会议上组织的关于历史记忆的小组讨论。 

继续加强联合国体系人权支柱的工作极为重要。为此，联合国秘书长的“人权先行”行动计划需要我们最坚实的支持，特别是在我们想将该领域的努力良好融入联合国家庭其他部门的工作中，从而永远终结人类所遭受苦难的背景下。

在开始介绍最新信息之前，我想强调另外一点。9月25日将在纽约召开一个部级会议，主要讨论联合国安理会常任理事国是否有必要通过一项在持续发生暴行且证据确凿的情况下使用否决权的行为准则。这并不是呼吁修改联合国宪章，而是呼吁常任理事国在涉及暴行罪的特殊情况下行使暂停。我对法国政府在此方面带头行动表示赞赏，并感谢其邀请我参与25日的会议。当阻止安理会的行动成为行使否决权的唯一目的，当人们忍受着极大的痛苦却没有其他的解决办法——这也是一种残酷。
        
人权高专办的任务涵盖所有人的全部人权。办事处的重点任务包括歧视、法治和消除有罪不罚、贫困、暴力、改善国际人权机制的持续努力以及扩大民主空间。在最近几个月中，人权高专办关注的问题众多。其中包括许多地区的严重歧视行为，由于治理失败和其他问题而导致的广泛侵犯经济和社会权利问题，反恐背景下的明显侵犯人权问题，性暴力、因各种成见和仇恨而引发的袭击，过度监禁，死刑和许多其他问题。

而我在理事会上首次发言的背景则是中东和北非地区冲突剧烈升级的时期。根据人权高专办上月发布的一份分析报告，叙利亚从2011年3月至今年4月共有超过19万人被杀害。根据联合国难民署的数据，超过300万叙利亚人已离开该国，另有650万人流离失所：换言之，有将近一半的叙利亚人背井离乡。那些受伤、失去双亲、失踪、被拘留者、“消失”、流离失所、营养不良以及无法获得卫生保健和其他重要服务的人们更是加重了这场冲突无法估量的人员损失。

阿拉伯叙利亚共和国国际独立调查团的最新报告为我们提供了新的证据，这个古老文明已沦为屠宰场，儿童在父母面前惨遭折磨或被当众斩首，杀戮和破坏行为也层出不穷。我们将在本届会议的一场互动对话中对该份报告进行充分探讨。 

从叙利亚冲突的混乱局面中发端的塔克菲理（Takfiri），即所谓的伊拉克与黎凡特伊斯兰国（ISIL）集团目前在事实上控制了伊拉克北部大片地区，并表现出对人权绝对和故意的蔑视。正如理事会上周举行的特别会议上所言，该组织对少数民族和宗教团体使用暴力的规模达到了近年来前所未有的程度。 

我郑重提醒理事会，由于其民族背景或宗教信仰而对平民进行广泛或系统性袭击的行为构成反人类罪，且必须对肇事者问责。我还想强调，国际法要求国家和武装团体采取一切措施减少暴力对平民的影响，在开展军事行动时尊重差别原则和相称性原则，并确保平民能够安全而有尊严地离开受暴力影响的地区。

从人权的角度来看，国际社会的当务之急显然是制止伊拉克和叙利亚日益连成一体的冲突。具体而言，各方应立即竭力保护宗教和民族少数群体，面临强迫招募和性暴力风险的儿童以及成为严格限制针对目标的妇女。

正如前任高级专员反复强调的，第二步则必须确保对严重侵害人权及其他国际罪行的问责。由于仇恨日积月累且未能吸取正确的教训，有罪不罚只会导致进一步冲突和侵害。问责以及公开承认受害者遭受的不公对确保不再犯下罪行十分重要，也是在这些千疮百孔的社会中重塑共同意识的唯一途径。伊拉克应在新任总理的领导下考虑加入国际刑事法庭《罗马规约》。

虽然国际社会未能成功确保前两项任务的完成，我仍认为应重视第三项任务，即回顾这些危机如何和为何爆发。潜在的侵害和歧视模式，包括影响到大部分人口的腐败和歧视性政治体系创造出一触即发的背景。对民间社会独立行为者进行镇压或暴力打击的领导人，未能纳入广泛包容性进程的机构，促进和保护经济、社会、公民和政治权利方面的全面失败，这些因素与多年的冲突共同阻碍着宽容和温和的民间社会运动，而只有极端主义团体才能在地下蓬勃发展。 

另一个必须停止长期歧视和有罪不罚现象的例子是巴以冲突，不断发生的暴力和破坏现象在加沙地带循环往复的危机中屡见不鲜。最近爆发的武装冲突造成的死亡、痛苦和破坏尤为惨重，这使得该地区自以色列2007年开始封锁以来岌岌可危的局势雪上加霜。截至上周为止，据初步估计，已有2131名巴勒斯坦人在最近的加沙危机中身亡，其中包括1473名平民（含501名儿童）。另有71名以色列人死亡，其中包括4名平民。 

包括东耶路撒冷在内的加沙地带和西岸地区目前和未来数代居民有权过上有尊严的正常生活：没有冲突、没有封锁，没有每天因军事占领、非法定居、过度使用武力、拆毁房屋而导致的广泛人权侵害现象，也没有巴勒斯坦被占领土上持续修建的高墙。必须停止长达七年的封锁，必须对各方犯下的侵害行为有效问责。在此方面，我想指出，以色列人也有权不受无差别火箭炮的袭击。 
  
我相信理事会的巴勒斯坦被占领土调查委员会能在双方充分参与的情况下完成厘清事实的任务。加沙地带的冲突各方充分履行其国际人道主义法义务也是至关重要的。

自理事会上次会议以来，利比亚的局势已迅速恶化，并日益威胁到地区安全。多个武装团体正通过重型武器甚至飞机对人口密集地区进行无差别炮击，造成了包括儿童在内的许多平民伤亡。的黎波里和班加西地区平民生活状况不恶化，粮食、燃料和电力供应也不断减少。卫生设施受到暴力的严重影响，共同犯罪行为也逐渐增多。我敦促参与敌对行动的各方停止一切违反国际法的行为并结束战争。

我们仍对乌克兰局势感到担忧。人权高专办最新月报全面描述了目前面临的人权挑战，尤其是该国东部地区自今年四月中旬以来已有至少3000人死亡。理事会将在本届会议晚些时候特别讨论该地局势，人权高专办届时也将发布一份官方报告。然而，我必须重申的是，乌克兰政府、武装团体以及包括俄罗斯联邦在内的邻国都必须共同努力保护平民不受这场可怕冲突的伤害，并确保其行为符合国际法要求。

中非共和国国内大部分地区的无国家控制状态继续助长对侵犯行为的有罪不罚现象。前塞勒卡和反巴拉卡部队的袭击仍在继续，平民依旧是主要受害者。中非共和国问题国际调查委员会已论断称有理由相信冲突各方自2013年1月以来都犯下了严重违反国际人道主义法和人权法的罪行。委员会将在第二阶段中在班吉以外的地区进行调查，68名人权高专办工作人员将参与联合国维和任务的人权工作，这也是“人权先行”议程正逐渐发挥作用的进一步表现。
        
在南苏丹，虽然战争局势暂时得以平息，我们仍继续注意到冲突双方犯下的严重人权侵犯现象。我们将在9月24日的小组讨论中对该国局势进行更为详细的讨论。在刚果民主共和国方面，我最近很震惊地得知北基伍省接受调查的男性中有三分之一承认自己曾犯下性暴力。丹尼斯·穆克维格博士（Denis Mukwege）的工作给我留下了深刻的印象，他描述了刚果民主共和国“女性的身体成为冲突的战场”的情况。这凸显了刚果政府落实有关妇女人权和防止性暴力的建议的必要性。理事会本届会议上也将介绍关于刚果民主共和国的报告。

人权理事会朝鲜民主主义人民共和国人权问题调查委员会的工作也给我留下了深刻的印象。我希望联合国大会和安理会充分重视这份报告，并采取措施确保对犯下危害人类罪的肇事者进行问责。

此外，我还对理事会设立的有关斯里兰卡的调查任务深感关注。我想鼓励斯里兰卡当局与该进程合作以实现正义与和解。我还对斯里兰卡人权团体、潜在受害者和证人目前受到的威胁感到震惊。我还对该国穆斯林和基督徒少数群体遭到的煽动和暴力表示谴责。

各位阁下，

《世界人权宣言》振聋发聩的序言中写道：“对人类家庭所有成员的固有尊严及其平等的和不移的权利的承认，乃是世界自由、正义与和平的基础，”维护人权的社会更具韧性和可持续性，因而更加安全。人权高专办正在声援弱势群体、明确各国保护方面的差距以及援助技术能力建设方面为惠及各成员国展开切实的工作。

我决心进一步加强与各成员国在双边和多边人权问题方面的高度建设性合作，并鼓励成员国提出包括在非正式场合下的透明和跨区域会议在内的新参与方法。我相信，我们与世界各地的联合国国家工作队、区域人权机制、双边捐助方和其他国家层面的活跃利益攸关方，尤其是国家人权机构的紧密合作将有助于加强他们的国家人权能力和基础设施。

人权高专办的任务是确保不分国家地维护普世人权准则，并公正而有力地处理公民、政治、经济、社会和文化权利问题。这些普世准则在由专家引领的独立人权机制的持续工作下获得进一步的明确。作为人权准则的捍卫者，条约机构是唯一有资格应对这些挑战的实体，而特别报告员则是理事会的耳目喉舌，两者都是提供有关国家政策、法律和做法的专家指南的实用资源，而普遍定期审议则是持续审议各成员国人权发展情况前所未有的工具。

与我的前任们一样，我将给予这些人权机制以最高的重视。我将努力确保更加重视落实普遍定期审议、条约机构和特别程序提出的建议，以对实地人权产生真正的影响。我还将与联合国同行们共同努力将这些建议纳入其国家方案。在有关条约机构加强进程的第68/268号决议方面，这份具有里程碑意义的文件在过去六个月中已获得显著的跟进，我也将继续留意各国和条约机构本身对其落实的情况。

然而，如果没有民间社会行为者的更大努力，人权高专办、特别程序、条约机构、理事会以及各成员国的工作也无法完成。我们需要它们不断的支持和贡献才能取得进步。我鼓励理事会加强与民间社会行为者的建设性合作，并确保它们能在安全和免受报复的情况下发声。

言论、结社与和平集会的自由是促使人们交流观点、形成新的思想并与他人共同要求自身权利的载体。我们通过行使这些公共自由才能作出与自身发展相关的知情、成熟和明智决定。限制这些自由就会损害发展。我们必须承认民间贡献的价值，建设边缘化群体的能力，确保民间社会行为者参与的平台并保障其活动，包括那些与理事会、其特别程序和调查委员会合作者的活动。我想借此机会响应联合国秘书长关于针对与联合国合作的个人的报复行为的谴责。

各位阁下， 

一年之后，千年发展目标便将被可持续发展目标所取代。我们在未来十二个月中将就可持续发展目标进行谈判，而这可能会改变发展的根本定义。

千年发展目标普及了发展不仅仅是自由市场和经济增长这一强有力的信息。发展更是关乎人们的健康，他们享受何种教育，以及是否能够获得食物和生活在健康的环境中。然而，千年发展目标却忽视了不平等问题，因而是不完整的。新的目标显然需要融入包括发展权在内的人权议程。

全球经济危机的持久影响对实现经济和社会权利带来了挑战。这又加剧了不平等现象并剥夺了就业机会、适当的卫生保健、教育、社会保障方案、住房、清洁用水和食物。这场危机和紧缩性措施的影响对社会中最弱势和边缘化的群体尤为严峻。

可持续发展目标不仅应该关注免于匮乏的自由——包括获得健康、教育、体面工作、食物、水和卫生设施等权利，还应关注免于恐惧的自由，而我想在此强调与诉诸司法、人身安全和平等参与公共事务的权利。目前影响多个西非国家的埃博拉病毒爆发可能就是阐释人权不可分割性和相互关联性的最好例子。缺乏医院和卫生设施等有尊严生活所需的适当基础设施，以及导致民间社会不信任并不与当局合作的情况都加剧了这场可怕流行病的影响，这将人类生命置于极度危险的境地并破坏了和平、安全与发展。  

各种形式的歧视和不平等使得人们无法充分挖掘其潜力，可持续发展目标也必须解决这一问题。我们还需要重新建立有利于发展权的全球合作伙伴关系——不仅通过国际援助和技术转让，还应通过减少全球治理中现有的不平等现象，明确而系统性地调整贸易、金融和投资政策以使之符合人权标准和原则。 

最后，这些目标只有在可以获得有效监督和可对决策制定者的错误进行问责的情况下才能为人们带来改变。应采取重要努力为可持续发展目标构建一个问责框架，并引入能够衡量私营企业和公共当局行动和疏漏且明确落实薄弱之处的指标。显然，这种问责框架应致力于促进民间社会和普通公众最大限度的参与。

人权高专办始终特别关注世界各地移徙者人权状况。从地中海到印度洋到美国的沙漠，我们仍能不断看到无数移徙者在旅途中、残酷的人口贩运中、边境虐待中以及恶劣条件下的长期监禁中死亡，而这些本是可避免的。包括有身份的移徙者在内的许多移民还遭受到强迫劳动或危险、剥削性或有辱人格的工作条件，而这些对移徙者的侵犯行为却通常以受害者无法获得国家官员的赔偿作结。

包括西班牙梅利利亚自治市在内的欧洲边境上，有报告称安全部队对移徙者实施强迫遣返、推回和虐待。虽然意大利海岸警卫队今年共协助10万名移徙者从海上登录，但仍有1900人在横渡地中海时丧命，欧盟及其成员国必须采取更多努力应对这种悲剧处境。

在海湾合作委员会国家中，旨在改善对来自亚洲的移徙劳工治理的尝试被推迟，雇主对移徙工人施加剥削性控制仍是常见模式。媒体报告最近揭露了泰国渔业移徙工人恶劣的工作条件，而这并不是该行业的独有现象。我还对身处希腊的孟加拉国草莓采摘工人在要求拖欠几个月的薪水时被枪杀表示担忧。

我必须要强调的是，对寻求庇护者和移民的拘留只能在特殊情况下作为最后手段使用，并只应在满足程序保障的情况下用于尽可能短的时间。澳大利亚对从海上抵达的寻求庇护者进行离岸处理的政策，及其拦截和送返船只的做法正造成包括寻求庇护者在回国后遭到任意拘留或可能的酷刑在内的一连串人权侵犯。这还可能导致移徙者在一些设施不足的国家中受到重新安置。在塞浦路斯，包括儿童在内的移徙者通常会在类似监狱的环境中被拘留超过18个月。

我还对有关美国对50000多名2013年10月起抵达该国的无人陪护儿童加以拘留的报告感到关切。他们都是为了逃离萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯等国的暴力和剥削，一些儿童年仅五岁。虽然其逃亡的根本原因包括贫穷和不平等，其直接触因则是对特别针对儿童的帮派暴力的畏惧，因为他们都是这种团伙的潜在成员。

必须采取协调一致的方式来看待其来源国和目的国的根源。此外，这些儿童在转运过程中遭到的杀戮、绑架、失踪、勒索、性暴力和拘留等虐待行为都是令人震惊并应得到解决的。通过贩运这些儿童而获益者在他们移徙过程中的每一步享受到的有罪不罚待遇都是不能接受的。

对非国民的待遇必须符合国际法中设定的最低标准。人权不能局限于公民或持有签证者。他们是每个个体不可剥夺的权利，无论其所处位置和移徙状态如何。以人权为代价来促进执法和安全范式的趋势将损害非正规移民的人权，助长对其进行暴力侵害和进一步剥夺他们在法律下所受的充分保护的风气。

主席先生，

我刚刚概括的议题的范围和重要性凸显了人权高专办任务的广度及其工作人员完成的工作的重要性，而这通常是在十分艰难的环境下达成的，尤其是在我们的一些实地办事处中。我希望在今后的几年中加强人权高专办与理事会之间重要的合作关系。我的办事处将随时愿意与所有利益攸关方进行对话，并愿意我们有限的资源范围内向各国提供任何可能的援助，以加强其促进和保护人权的工作。

感谢主席先生。