Вступительное заявление Верховного комиссара ООН по правам человека Зейд Раад аль-Хусейна на 27-й сессии Совета по правам человека

Женева, 8 сентября, 2014 г.

Г-н Председатель,

Многоуважаемые члены Совета по правам человека,

Дамы и господа,

Г-н Председатель, я благодарю Вас за теплое приветствие, я действительно признателен Вам за это. Двадцать лет назад я испытал на себе влияние жестокой и бессмысленной войны. Я был членом Сил ООН по охране в бывшей Югославии и тогда выучил несколько простых уроков. Насилие в своих крайних проявлениях настолько бессердечно, отвратительно и совершенно абсурдно, что  человеческое сознание едва ли может вразумительно изложить то, что оно видит. В этом смысле одна война не лучше другой; во всех войнах, больших и маленьких, мы видим группы, извергающие одну и ту же злобу. При этом, удивительно, но сами лица, совершающие преступления, и поддерживающие их сообщества всегда будут считать свои действия в какой-то мере необходимыми, даже если они знают, что они тоже неверны. В действительности, каждый человек, политическая партия, объединение, этническая, сектантская или национальная группа или правительство, подвергающие других дискриминации и насилию, верят, что, поступая так, они имеют оправдание или прощение в силу обстоятельств или исторических событий.

Таким образом, наша трагедия, наше проклятие как людей до боли простое: каждое зло можно обосновать в той мере, в какой определенная логика, опирающаяся на узкие доводы, обычно лишенные контекста и наполненные страхом, намеренно расширялась в сознании убийцы, мучителя, фанатика и шовиниста и становилась для них полноценной истиной. Конечно, это извращенная истина; она настолько искажена, что все встает с ног на голову, а лжецы фанатично верят в эту ложь, которую сами же породили.

Другой урок, который я получил 20 лет назад, был не менее однозначным: не может быть оправдания оскорблению, унижению и эксплуатации других людей по каким бы то ни было причинам: национальность, раса, этническая принадлежность, религия, пол, сексуальная ориентация, инвалидность, возраст или каста.

При этом, сегодня международные новости, в каком бы виде они ни преподносились, наполнены рыданиями жертв, притесненных и нищих, наряду с останками и прахом убитых. И это останется самым печальным пятном позора в списке достижений человечества.

Поэтому мы должны вместе продолжать добиваться изменения курса человечества, чтобы оно двигалось в более многообещающем и просвещенном направлении, где добропорядочностью измеряются любые взаимодействия людей, и она ценится выше материального достатка и интеллекта. В конце концов, миру не нужно еще больше высокоинтеллектуальных, политически влиятельных или несметно богатых людей; да, многие из них важны, но они одни не спасут нас. Чтобы спасти эту голубую, похожую на мрамор, сферу, нашу планету, нам нужно - и здесь мы должны согласиться с Его Святейшеством Папой Франциском - нам нужно больше сочувствующих, очень внимательных к другим и мудрых людей, которые направляли бы нашу общую судьбу, и они тоже должны быть отважными.

Сегодня для меня большая честь быть с вами, многоуважаемыми членами Совета ООН по правам человека. Я с нетерпением ожидаю работы с теми друзьями, которых знаю уже много лет, и личной встречи со всеми вами в течение последующих недель. Я также надеюсь, что мы будем сотрудничать и осуществлять качественную работу на протяжении следующих нескольких лет.

Говоря об этом, я удостоен чести продолжить курс, четко заданный моими предшественниками, почти всех из которых я знал лично, а некоторых очень близко, и работе которых я бы дал высочайшую оценку. Все они были правозащитниками первого класса, исключительными и отважными, движимыми непревзойденной отвагой тех, кто рисковал своим будущим и будущим своих семей ради борьбы с несправедливостью, которую они вокруг наблюдали.

Здесь я хотел бы выразить простую мысль: храбрость - это первая человеческая добродетель, почитаемая во всем мире, та самая добродетель, которую мы ценим в людях больше всего. Храбрый человек - это не тот, кто орудует большой политической властью или направляет оружие на тех, кто безоружен. Это не храбрость. Храбрый человека - это тот, кто вооружен лишь здравым смыслом, разумом и законом, и готов лишиться будущего, семьи, друзей и даже жизни, защищая других или чтобы положить конец несправедливости. В своем самом прекрасном проявлении храбрый человек прикладывает эти усилия, никогда не угрожая и не отнимая жизнь другого человека, не говоря уже о беззащитных.

Как писал венский мыслитель Стефан Цвейг после того, как прошел одну мировую войну и бежал от другой: "Мы больше всего должны благодарить тех, кто в эти бесчеловечные времена напоминает нам о том, что мы - люди". Правозащитники являются этими отважными людьми, и мы должны сделать все возможное, чтобы защитить их и прославлять их. ООН часто признает это с запозданием. Капитан Мбайе Диань из Сенегала был, вероятно, самым храбрым человеком из всех, кто служил ООН, но его жертва была признана штаб-квартирой ООН лишь недавно. Он спас, возможно, тысячу жизней в Руанде весной 1994 г. и, в результате, лишился своей жизни, при этом ни разу никому не навредив.

Сравните его с такфиритами, которые недавно убили Джеймса Фоли и сотни других беззащитных жертв в Ираке и Сирии: верят ли они, что действуют храбро? Варварски убивая пленных? Какую именно добродетель они демонстрируют? Они показывают только то, каким будет государство такфиритов, если это движение действительно попытается руководить в будущем. Это будет жестокий и злобный кровавый дом, где не будет ни единой защиты, ни одного убежища для любого, кто не исповедует такфиризм. Если в мире такфиризма ваши взгляды не совпадают со взглядами его последователей, - и эти взгляды крайне ограничены и жестки, - вы отказываетесь от своего права на жизнь. В сознании такфиритов, как мы уже видели в Нигерии, Афганистане, Пакистане, Йемене, Кении, Сомали, Мали, Ливии, Сирии и Ираке, а также во всем мире, где они нападали на невинных людей, в том числе 11 сентября, нет любви к ближнему; есть только уничтожение тех мусульман, христиан, евреев и других (в целом все человечество), чья вера отличается от их веры.

Г-н Председатель,

Для меня большая честь знать, что я должен продолжить курс, который задала Нави Пиллэй и ее предшественники для Управления, работая ранее с Комиссией по правам человека и теперь с Советом. Я впервые встретил Нави Пиллэй много лет назад, когда мы оба были членами Международного уголовного суда, и ее личная преданность суду вместе с преданностью Генерального секретаря будут и дальше отражаться и расширяться Управлением на протяжении следующих четырех лет, пока я нахожусь в должности Верховного комиссара.

Нави Пиллэй была одним из величайших старших должностных лиц ООН за всю историю и одним из наиболее компетентных и прекрасных Верховных комиссаров по правам человека. То, что она могла вызывать и вызывала негодование многих правительств, было ясно; она твердо и трогательно верила в то, что на первом месте стоят интересы жертв и тех, кто подвергается дискриминации. Им были необходимы ее голосовые связки, ее легкие и ее ручка, и она заставляла каждого выслушать. Я обещаю продолжить тот же самый путь: быть таким же твердым, но всегда оставаться справедливым; критиковать государства, когда это необходимо, и не скупиться на похвалу, когда они этого заслуживают.

Но я также верю, что мы должны быть скромны, и, сокращая нашу терпимость в отношении тех, кто подвергает других людей дискриминации и нарушениям, мы должны продлевать нашу память. Сама система ООН небезупречна, и я знаю это не понаслышке. Контекст и история также важны, и в этом отношении я приветствую экспертную дискуссию по вопросу об исторической памяти, организованную кубинской делегацией в ходе этой сессии.

Важно, крайне важно, чтобы мы продолжали усиливать права человека как один из столпов системы ООН, и в этом отношении инициатива Генерального секретаря "Права прежде всего" заслуживает нашей самой активной поддержки, особенно если мы хотим внедрить наши усилия в этой сфере в другие ответвления семейства ООН ради окончательного прекращения горечи человеческих страданий.

Прежде чем я представлю обновленные данные, я хотел бы обратить внимание на еще один вопрос. 25 сентября в Нью-Йорке пройдет заседание на министерском уровне по вопросу о необходимости принять кодекс поведения для постоянных членов Совета Безопасности ООН относительно права вето в случаях, когда речь идет о продолжающихся зверствах, факт совершения которых подтвержден. Это не призыв пересмотреть Устав ООН, но призыв к постоянным членам наложить мораторий на применение права вето в конкретных обстоятельствах - в ситуациях совершения жестоких преступлений. Я благодарен правительству Франции за проявленную инициативу по этому поводу и за предоставленную мне возможность участвовать в заседании, запланированном на 25 сентября. Когда право вето применяется с единственной целью остановить действия Совета Безопасности без предложения альтернативного способа действий, и когда люди испытывают такие тяжкие страдания, это тоже является формой жестокости.

Мандат моего Управления охватывает все права человека для всех людей. В его приоритетные задачи входит проблема дискриминации; верховенства права и борьбы с безнаказанностью; нищета; насилие; продолжающиеся усилия по улучшению международных механизмов по защите прав человека; и расширение демократического пространства. За недавние месяцы перед УВКПЧ стояли многочисленные проблемы. К ним относятся серьезные акты дискриминации во множестве регионов; распространенные нарушения экономических и социальных прав ввиду неграмотного управления и других трудностей; очевидные нарушения прав человека в контексте борьбы с терроризмом; сексуальное насилие; нападения по причине стереотипов и ненависти различного рода; ненадлежащее помещение под стражу; смертная казнь и многие другие.

Но мое первое обращение к нынешнему Совету имеет место в период, когда конфликты на Ближнем Востоке и в Северной Африке, в частности, резко ухудшаются. В соответствии с анализом УВКПЧ, опубликованным в прошлом месяце, в Сирии с марта 2011 г. по апрель текущего года было убито свыше 190 000 установленных лиц. По данным УВКБ, свыше 3 миллионов сирийцев покинули свою страну, и еще 6,5 миллионов перемещены внутри страны; иными словами, почти половина населения Сирии покинула свои дома. Эти люди, израненные, осиротевшие, пропавшие без вести, помещенные под стражу, "исчезнувшие", перемещенные, недоедающие, лишенные медицинской помощи и других жизненно важных услуг, увеличивают и без того неисчислимую человеческую цену этого конфликта.

Последний доклад Независимой международной комиссии по расследованию событий в Сирийской Арабской Республике содержит новые доказательства того, что эта древняя цивилизация превратилась в бойню, где детей пытают на глазах их родителей или прилюдно казнят среди беспричинных убийств и разрушений. Данный доклад будет полностью изучен в ходе интерактивного диалога в рамках данной сессии.

Выходя за пределы своего изначального местоположения в хаосе сирийского конфликта, такфири или так называемая группировка ИГИЛ, которая в настоящее время фактически контролирует обширные территории северного Ирака, проявила абсолютное и намеренное пренебрежение правами человека. Масштабы применения ею жестокого насилия в отношении этнических и религиозных групп стали беспрецедентными за последнее время, как стало ясно в ходе чрезвычайной сессии Совета на прошлой неделе.

Я официально напоминаю Совету, что распространенные и систематические нападения на группы мирного населения по причине их этнического происхождения или религиозных убеждений представляют собой преступления против человечности, за которые виновные должны быть привлечены к ответственности. Я также хотел бы подчеркнуть, что международное право требует, чтобы и государство, и вооруженные группировки предпринимали все меры для того, чтобы свести к минимуму влияние насилия на мирных жителей, соблюдать принцип разделения мирных жителей и солдат и принцип соразмерности при проведении военных операций, а также обеспечивать, чтобы мирные жители могли покинуть территории, затронутые насилием, в безопасности и достоинстве.

С точки зрения защиты прав человека очевидно, что незамедлительным и насущным приоритетом для международного сообщества должно быть прекращение все более сливающихся конфликтов в Ираке и Сирии. В частности, целенаправленные усилия срочно необходимы для защиты религиозных и этнических групп, детей, которые подвергаются риску насильственной вербовки и сексуального насилия, а также женщин, которые стали объектами строгих ограничений.

Как не раз подчеркивала моя предшественница, вторым шагом должно быть обеспечение подотчетности за грубые нарушения прав человека и другие международные преступления. Безнаказанность может привести лишь к еще большему росту конфликта и нарушениям в результате желания отомстить и извлечения неправильных уроков. Привлечение к ответственности и общественное признание преступлений, от которых пострадали жертвы, важны для обеспечения того, чтобы преступления не повторились, и являются единственным способом начать восстановление чувства единого общества в этих разрушенных сообществах. Ирак с его новым премьер-министром должен рассмотреть присоединение к Римскому статуту и Международному уголовному суду.

Несмотря на то, что международное сообщество провалило выполнение двух первых задач, я не думаю, что слишком рано думать о выполнении третьей - сделать шаг назад и понять, как и почему возникли эти кризисные ситуации. Модели, лежащие в основе нарушений и дискриминации, включая коррумпированные и дискриминационные политические системы, лишающие прав значимую часть населения, породили условия, в которых может легко вспыхнуть конфликт. Лидеры, которые подавляли или насильственно атаковали независимых деятелей гражданского общества; учреждения, которые не обеспечили широко инклюзивные процессы; полный провал в продвижении и защите экономических и социальных прав, а также гражданских и политических прав - такие факторы наряду с годами конфликта тормозят развитие терпимых и умеренных движений гражданского общества, в то время как единственные диссидентские группировки, которые процветали в подполье, были экстремистскими.

Другим примером, где необходимо положить конец постоянной дискриминации и безнаказанности, служит палестино-израильский конфликт с возобновляющимся насилием и разрушениями, очевидными в повторяющихся кризисах в Газе. Самая последняя вспышка вооруженного конфликта имела особенно тяжелые последствия в виде гибели людей, страданий и разрушений, что осложнило и без того нестабильную ситуацию по причине блокады, введенной Израилем в 2007 г. По предварительным данным, во время последнего кризиса в Газе на прошлой неделе было убито 2 131 палестинцев, из них 1 473 мирных жителя, среди которых 501 ребенок. Также было убито 71 израильтян, в том числе 4 мирных жителя.

Нынешнее и будущие поколения палестинцев в Газе и на Западном берегу, в том числе в Восточном Иерусалиме, имеют право жить нормальной жизнью в достоинстве: без конфликта, без блокады, действительно без широкого круга ежедневных нарушений прав человека, которые происходят в результате военной оккупации, незаконных поселений, чрезмерного применения силы, разрушения домов и возведения Стены, которую продолжают строить посреди оккупированной палестинской территории. Семилетняя блокада должна прекратиться, и последовать эффективное привлечение к ответственности за нарушения с обеих сторон. В этом вопросе я отмечу, что израильтяне имеют право жить свободными и защищенными от беспорядочных ракетных атак.

Я верю, что Комиссия по расследованию событий на оккупированной палестинской территории, созданная Советом, сможет выполнить свою задачу, внеся ясность в обстоятельства при полноценном участии обеих сторон. Также необходимо, чтобы все стороны конфликта в Газе полностью выполняли свои обязательства в соответствии с международным гуманитарным правом.

С момента последнего заседания Совета ситуация в Ливии быстро ухудшилась и представляет собой растущую угрозу безопасности в регионе. Многочисленные вооруженные группировки беспорядочно обстреливают густонаселенные районы, используя тяжелую артиллерию и даже авиацию, что ведет к гибели и ранениям мирного населения, в том числе детей. Условия жизни мирных граждан в Триполи и Бенгази стабильно ухудшались, и обеспечение питанием, топливом и электричеством становилось все меньше. Медицинские учреждения были значительно повреждены в результате насилия, и в целом наблюдается рост преступности. Я призываю стороны, участвующие в этих военных действия, прекратить все нарушения международного права и остановить бои.

Мы по-прежнему обеспокоены ситуацией на Украине. Доклад УВКПЧ за прошлый месяц описывает полную картину нынешних трудностей в области прав человека, особенно на востоке страны, где, по меньшей мере, 3000 человек были убиты с середины апреля этого года. Совет будет рассматривать эту конкретную ситуацию позднее в ходе сессии, и тогда будет представлен официальный доклад УВКПЧ. Однако я должен напомнить, что необходимо предпринять все усилия как украинскому правительству, так и вооруженным группировкам, а также соседним государствами, включая Российскую Федерацию, чтобы защитить мирных жителей в этом ужасном конфликте и обеспечить соблюдение норм международного права.

В Центральноафриканской Республике почти полное отсутствие контроля государства над большинством территорий страны продолжает способствовать безнаказанности за нарушения. Бывшая повстанческая группировка "Селека" и отряд самообороны Анти-Балака продолжают свои нападения, главной целью которых являются мирные жители. Международная комиссия по расследованию событий в ЦАР уже сделала вывод о том, что есть разумные основания полагать, что все стороны конфликта допустили серьезные нарушения международного гуманитарного права и права в области прав человека с января 2013 г. Во второй фазе своей работы Комиссия проведет расследования за пределами Банги. 68 сотрудников УВКПЧ примут участие в реализации правозащитного компонента миссии ООН по поддержанию мира, что показывает то, как формируется программа "Права прежде всего".

В Южном Судане, несмотря на недавнее временное прекращение боев, мы продолжаем наблюдать грубые нарушения прав человека обеими сторонами в конфликте. 24 сентября эта ситуация будет подробно обсуждаться в рамках экспертной дискуссии. Что касается Демократической Республики Конго, я ужаснулся, когда узнал, что недавно каждый третий опрошенный мужчина в провинции Северное Киву признался, что совершил сексуальное нападение. Меня невероятно вдохновила работа доктора Дэниса Муквеге, который отметил, как "тела женщин стали полем битвы в конфликте" в ДРК. Эта мысль подчеркивает необходимость того, чтобы правительство выполнило рекомендации касательно прав женщин и предупреждения сексуального насилия. Доклад о ситуации в ДРК также будет представлен в рамках данной сессии Совета.

Меня также глубоко впечатлила работа Комиссии по расследованию ситуации с правами человека в Корейской Народно-Демократической Республике, созданной Советом. Я надеюсь, что Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности уделят этому докладу самое пристальное внимание и предпримут шаги по привлечению к ответственности тех, кто совершил преступления против человечности.

Кроме того, я считаю крайне важным расследование в Шри-Ланке, порученное Советом, о результатах которого УВКПЧ сообщит позднее в ходе этой сессии. Я призываю власти Шри-Ланки содействовать этому процессу ради интересов правосудия и примирения. Я встревожен угрозами, которые сейчас направлены в адрес правозащитного сообщества в Шри-Ланке, а также потенциальных жертв и свидетелей. Я также считаю ужасным недавнее подстрекательство и насилие в отношении мусульманских и христианских меньшинств в стране.

Дамы и господа,

Говоря звучными словами Преамбулы к Всеобщей декларации прав человека, "признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира". Общества, которые поддерживают права человека, являются более гибкими, устойчивыми и, следовательно, более безопасными. Высказывая свое независимое мнение, чтобы защитить тех, кого не слышат, выявляя нарушения и пробелы в государственной защите и содействуя наращиванию технического потенциала, УВКПЧ в самом прямом смысле работает на благо всех государств-членов.

Я намерен и дальше укреплять это высоко конструктивное сотрудничество с государствами-членами как в двусторонних, так и многосторонних вопросах защиты прав человека, и я призываю государства-члены предложить новые методы сотрудничества, в том числе прозрачные и межрегиональные собрания в неформальных условиях. В укреплении их национального потенциала и инфраструктуры в области прав человека, я буду рассчитывать на наше тесное сотрудничество и партнерство со страновыми группами ООН во всем мире, а также на региональные механизмы по защите прав человека, двусторонних доноров и других заинтересованных сторон, активных на страновом уровне, особенно на национальные правозащитные учреждения.

Мандат УВКПЧ предусматривает обеспечение поддержки универсальных норм в области прав человека, независимо от страны, и беспристрастное и решительное отстаивание всех гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав. Эти универсальные нормы получают дальнейшее уточнение благодаря упорной работе независимых механизмов в области прав человека под руководством экспертов. Как контролеры соблюдения норм в области прав человека договорные органы имеют уникальную компетенцию решать трудные вопросы; специальные докладчики являются глазами и ушами Совета. Обе структуры являются практическими источниками экспертного руководства для национальной политики, законодательства и практики, в то время как Универсальный периодический обзор является беспрецедентным средством осуществления постоянного обзора изменений в области прав человека во всех государствах-членах.

Как и мои предшественники, я буду придавать большую значимость выводам всех этих правозащитных механизмов. Я буду стремиться обеспечить, чтобы выполнение рекомендаций УПО, договорных органов и специальных процедур стало более приоритетным для реальных достижений в области прав человека на местах. Я также буду уделять особое внимание работе с моими коллегами в системе ООН для большей интеграции этих рекомендаций в их государственные программы. Что касается резолюции 68/268 об укреплении системы договорных органов, за последние шесть месяцев мы наблюдали активное принятие мер на основании этого исторического документа, и я буду тщательно следить за его выполнением со стороны государств и самих договорных органов.

Но работа, проделанная УВКПЧ, специальными процедурами, договорными органами, самим Советом и, в действительности, государствами-членами, никогда бы не стала возможной без еще больших усилий деятелей гражданского общества. Нам нужна их долгосрочная поддержка и вклад для осуществления прогресса. Я призываю Совет укрепить его конструктивное взаимодействие с деятелями гражданского общества и обеспечить, чтобы они могли безопасно и без последующих наказаний высказывать свое мнение.

Свободы выражения мнений, ассоциаций и мирных собраний являются правами, которые дают людям возможность обмениваться идеями, формировать новое мышление и объединяться друг с другом, чтобы требовать соблюдения своих прав. Именно путем осуществления этих гражданских свобод мы принимаем информированные, взвешенные и разумные решения о своем развитии. Их ограничение подрывает прогресс. Мы должны признать ценность вклада гражданского общества, расширять способность маргинализированных групп высказывать свое мнение, дать место за столом деятелям гражданского общества и защищать их деятельность, в том числе деятельность тех, кто сотрудничает с Советом, специальными процедурами и Комиссиями по расследованию. Я пользуюсь случаем осудить, как и Генеральный секретарь, акты возмездия в отношении тех людей, которые сотрудничали с Организацией Объединенных Наций.

Дамы и господа,

Через год Цели устойчивого развития заменят Цели развития тысячелетия. ЦУР будут обсуждаться в течение следующих 12 месяцев и способны изменить само понятие развития.

ЦРТ распространяли мощное послание о том, что развитие - это больше, чем свободные рынки и экономический рост. Оно также включает и то, насколько здоровы люди, какое образование они получают, есть ли у них доступ к питанию и живут ли они в здоровой окружающей среде. Однако ЦРТ не учитывали несправедливость и были неполными; стало ясно, что новые цели должны включать в себя программу в области прав человека, в том числе права на развитие для всех.

Длительные последствия глобального экономического кризиса осложнили реализацию экономических и социальных прав. Они усугубили неравенство и лишили многих людей работы, достаточных медицинских услуг, образования, программ социальной защиты, жилья, чистой питьевой воды и питания. Влияние кризиса и мер строгой экономии было особенно сильным для наиболее уязвимых и маргинализированных групп общества.

ЦУР должны быть направлены не только на свободу от нужды, включая права на здравоохранение, образование, достойную работу, питание, воду и санитарию, но в равной степени и на свободу от страха; и здесь я хотел бы выделить права, связанные с доступом к правосудию, личной безопасностью и равной возможностью высказывать свое мнение и участвовать в государственных делах. Пожалуй, ни одно из недавних явлений не сможет лучше проиллюстрировать неделимость и взаимосвязанность прав человека, чем эпидемия вируса Эбола, которая в настоящее время затронула несколько стран Западной Африки. Отсутствие достаточной инфраструктуры для жизни в достоинстве, которая включает больницы и санитарию, а также условия, ведущие к недоверию и отказу граждан сотрудничать с властями, усугубили последствия этой ужасной эпидемии, поставив под угрозу жизни людей, а также подрывая мир, безопасность и развитие.

Дискриминация и неравенство во всех их проявлениях мешают людям достичь полной реализации своего потенциала, и ЦУР должны быть направлены на решение этих проблем. Нам также нужно новое глобальное партнерство, чтобы создать благоприятную среду для реализации права на развитие не только посредством международной помощи и передачи технологий, но также путем сокращения существующей несправедливости в глобальном управлении и явного и системного приведения торговой, финансовой и инвестиционной политики в соответствие со стандартами и принципами в области прав человека.

В довершение, цели помогут изменить жизнь людей только в том случае, если прогресс можно будет эффективно отслеживать, и если лиц, ответственных за принятие решений, можно будет привлечь к ответственности за недостатки в работе. Нужно приложить важные усилия по созданию основы для подотчетности относительно ЦУР с показателями, которыми можно измерить действия и бездействие частных предпринимателей и государственной власти и отметить, где есть проблемы с их осуществлением. Явно, что эта основа для обеспечения подотчетности должна быть направлена на максимальное участие гражданского общества и широкой публики.

УВКПЧ особенно сильно обеспокоено ситуацией с правами мигрантов во всем мире. От Средиземного моря до Индийского океана и пустынь США мы продолжаем наблюдать множество смертей мигрантов во время их путешествия, которые можно было предотвратить; жестокие формы торговли людьми; ненадлежащее обращение на границах; и длительное содержание под стражей в ужасных условиях. Многие мигранты, включая зарегистрированных, также страдают от принудительного труда или опасных, эксплуататорских и унижающих достоинство рабочих условий. После таких нарушений мигранты часто не могут получить компенсацию от государственных властей.

Вдоль границ Европы, в том числе совсем недавно в испанском автономном городе Мелилья, сообщалось о принудительных возвратах и ненадлежащем обращении с мигрантами со стороны сил безопасности. Итальянская береговая охрана помогла свыше 100 000 мигрантов, прибывшим в этом году по воде, но, несмотря на эту прекрасную работу, почти 1900 человек погибли, пересекая Средиземное море, и Евросоюз и его государства-члены должны приложить больше усилий для того, чтобы разрешить эту трагичную ситуацию.

В странах Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива попытки разработать более грамотное управление в отношении трудовой миграции из Азии прекратились, и эксплуататорский контроль над трудящимися-мигрантами со стороны работодателей остается превалирующей моделью. Условия трудящихся-мигрантов в рыбной промышленности в Таиланде стали печально известны благодаря сообщениям в СМИ, но такая ситуация характерна не только для этой промышленности. Я также обеспокоен стрельбой в рабочих из Бангладеш в Греции, которые собирали клубнику, после того, как они потребовали выплаты задолженности по заработной плате за несколько месяцев.

Я должен подчеркнуть, что помещение под стражу лиц, ищущих убежище, и мигрантов, должно применяться только как крайняя мера, при исключительных обстоятельствах, на как можно менее длительный срок и в соответствии с процессуальными гарантиями. Политика Австралии в ходе прибрежной проверки лиц, ищущих убежище и прибывших по воде, и перехват и возврат суден привели к ряду нарушений прав человека, включая произвольное помещение под стражу и возможные пытки по прибытии этих людей на родину. Это также может привести к переселению мигрантов в страны, которые не имеют достаточные ресурсы для их приема. На Кипре мигрантов, среди которых и дети, постоянно помещают под стражу на периоды, превышающие 18 месяцев, и содержат в условиях, сходных с тюремными.

Я также обеспокоен сообщениями о помещении под стражу властями США около 50 000 детей, которые прибыли без сопровождения родителей с октября 2013 г. Они бежали от насилия и лишений из таких стран, как Эль-Сальвадор, Гватемала и Гондурас; некоторым из них всего пять лет. В то время как основными причинами их бегства являются нищета и неравенство, непосредственным поводом стал сильный страх перед насилием со стороны преступных группировок именно в отношении детей как потенциальных членов таких группировок.

Эти основные причины на родине и в принимающих странах должны решаться согласованно, на региональном уровне. Кроме того, нарушения в отношении этих спасающихся бегством детей, в том числе убийства, похищения, исчезновения, вымогательство, сексуальное насилие и помещение под стражу, являются шокирующими, и с ними нужно бороться. Безнаказанность, которой пользуются на каждому шагу их путешествия те, кто получают прибыль от контрабанды этих детей, неприемлема.

При обращении с негражданами должны соблюдаться минимальные стандарты, установленные международным правом. Права человека принадлежат не только гражданам или лицам с визами. Это неотъемлемые права каждого человека, независимо от его или ее местоположения и миграционного статуса. Тенденция продвигать соблюдение закона и модели безопасности в ущерб правозащитным нормам приводит к нечеловеческому обращению с нерегулярными мигрантами, что способствует атмосфере насилия в отношении них и еще больше лишает их полной защиты со стороны закона.

Г-н Председатель,

Крайне широкий круг и значимость вопросов, о которых я только что говорил, подчеркивает обширность мандата УВКПЧ и важность работы, осуществляемой его сотрудниками зачастую в трудных условиях, особенно в некоторых наших присутствиях на местах. В следующие годы я с нетерпением ожидаю обогащения крайне ценных отношений между УВКПЧ и Советом. Мое Управление будет открыто для диалога со всеми заинтересованными сторонами; и в пределах нашей обеспеченности ресурсами мы будет расширять любую возможную помощь государствам, чтобы усилить их защиту и продвижение прав человека.

Г-н Председатель, благодарю за внимание.