联合国人权事务副高级专员弗拉维亚·潘谢里女士在题为“促进世界各地罗姆人权利的有效战略和政策”的边会上的开场致辞

人权理事会第二十七届会议边会

2014年9月12日
万国宫第二十一会议室

各位阁下，
女士们，先生们，

很高兴能在这次由欧盟驻日内瓦代表团组织的边会上与大家对话，就如何最好地促进属于罗姆少数群体的人民人权问题进行讨论。

我要向欧盟表示祝贺，因为多年以来，它的基本权利机构已经就少数群体问题编写了一系列出色的研究。尤其值得一提的是2009年具有开拓性的欧盟少数群体与歧视调查（EU-MIDIS），这是首个记录少数群体受歧视实际经历的调查。

[欧盟政策和国际人权机制]

欧盟机构在推动罗姆人在欧盟各成员国内融入社会的势态方面也作出了令人称道的努力。欧洲层面已通过了反歧视立法，以使之逐渐转入各国立法并接受一个平等机构网络的监督。

自2008年首届欧盟罗姆人峰会召开以来，一些重要的政策文件得以通过。另外还部署了包括结构基金和预加入援助工具等在内的强有力的欧盟金融工具。

然而，我不得不遗憾地指出，欧洲机构-以及大多数欧盟成员国在解决罗姆人融入问题时都采用了自我指涉的方法，即并未将国际人权机制中的大量指导纳入考虑，而这些指导可以-而且我认为应该被更为经常地用作制订政策的根据。

例如，联合国消除种族歧视委员会已多次对罗姆人权利问题表示关注。其第二十七号一般性建议中的重要内容包括“制订和落实旨在避免在住房方面隔离罗姆人社区的政策”的建议。我认为这就是一项值得强调的建议，因为在许多欧盟国家中，罗姆人在城市、农村甚至是棚户区中都在实际上遭到隔离，而这有可能是蓄意政策，尤其是来自地方层面的政策造成的结果。

消除种族歧视委员会在给包括欧盟成员国在内的一系列国家提出的结论性意见中强调了包括强迫迁离、警察暴力、在住房和教育上蓄意隔离、劳动市场上的歧视、仇恨言论和极端主义袭击等在内的针对罗姆人的人权侵犯行为。消除种族歧视委员会还指出了游民在行使包括行动自由和投票权在内的一系列权利时面临的困难。这些都是可操作性很强的建议。

儿童权利委员会等其他委员会和有关种族主义、少数群体、住房和其他重要问题的特别报告员也向欧盟成员国提出了建议。这些建议中许多至今尚未得到落实。

[秘书长有关种族歧视和少数群体的指导说明]

去年，秘书长有关种族歧视和保护少数群体的指导说明强调了重点关注那些在政治、经济和/或社会上最受边缘化且权利最易受侵犯的少数群体的必要性。这对罗姆人和辛提人、凯尔人、阿什卡利亚人和游民等其他相关人群而言尤其明显。许多国家都广泛存在对他们的偏见，反罗姆人的陈规定型言论在媒体中更是传播甚广，并已达到了若是针对其他民族团体则会受到谴责的程度。政治家和其他责任人有时也持有这种有害且无理由的偏见，而这些弱势少数群体的需求则受到忽视。

在我们能够克服这种偏见之前，承认其存在是十分重要的。歧视和偏见的一大特点便是否认——关于罗姆人与其他人享有同等权利和机会的说法屡见不鲜，因此这方面若无法取得进展就一定是他们在某些方面的错误。实际上，在城市或农村聚居区中长大的罗姆人通常处于极度贫困的境地，接受着低于标准且有些时候受到隔离的教育，并面临着广泛的歧视，因而发展机会也通常受到极大限制。

只有承认他们面临的具体障碍，我们才能做出有力、一致和有效的努力来消除这些障碍——这项努力必须得到国家、区域和地区当局以及媒体和罗姆人自身的参与。

这项努力并非慈善，而是一项必要而紧迫的人权问题。罗姆人的边缘化待遇是人类的悲剧。约占这个年轻群体一半的罗姆儿童很少有机会获得良好的教育、培养其才能和技术以及在有价值和安全的工作岗位上表达自我，这是令人完全不可接受的。实际上，这些儿童通常只能在低薪工作、乞讨或犯罪中作出选择，这是十分可悲的。

[包容性、以证据为基础的项目]

欧盟各国都有决策制订者赞同责任人必须采取更积极的努力来逆转这种悲惨局面，我对此深受鼓舞。我敦促他们考虑将非政府组织和政府间组织都充分纳入这种努力中，而且更重要的是将相关罗姆权利人纳入其中。他们必须成为各项政策干预的共同起草者，而不仅仅是被动对象，这对欧盟成员国或候选国的方案和政策同等适用。作为权利持有者，罗姆人必须协助制订、落实和评估所有旨在造福其自身社区的项目中。

太多自上而下的项目并未充分咨询其旨在改善的的罗姆人社区的情况，因而未能达成理想的结果。但在地方和国家层面都出现过成功的案例，这表明，如果涉及罗姆人的项目具有包容性、文化敏感性和结果导向性，它们就能带来真正的进步——改善罗姆人的人权状况并促进社群间的和谐共存。秘书长关于种族歧视和保护少数群体的指导说明敦促各国“推行以证据为基础的行动和政策”，而这方面的证据是十分确凿的。

我相信，如果会员国遵循基于证据的政策原则，并参考国际人权机制的建议，它们将在罗姆人享有公民、政治、经济、社会和文化权利方面取得快速进展。通过所有个人的技能和才华，并扩大全社会在重要决策制订领域的参与，这一进步不仅将惠及罗姆人自身，还将惠及所有人。

我期待着大家成果丰硕的讨论。

谢谢