Вступительное заявление заместителя Верховного комиссара по правам человека г-жи Флавии Пансиери в рамках параллельного мероприятия на тему "Эффективные стратегии и политика для продвижения прав лиц из числа рома во всем мире"

Параллельное мероприятие в рамках 27-й сессии Совета ООН по правам человека

12 сентября 2014 г.
Дворец Наций XXI

Дамы и господа,

Я рада обратиться к вам по случаю проведения данного параллельного мероприятия, которое было организовано делегацией Европейского союза в Женеве, чтобы обсудить важный вопрос о том, как лучше всего продвигать права лиц, принадлежащих к меньшинству рома.

Я хотела бы поздравить ЕС, потому что за несколько лет его Агентство по основным правам провело значительное число исследований по проблемам меньшинств. В частности, беспрецедентное исследование по вопросам меньшинств и дискриминации EU-MIDIS 2009 г. впервые дало представление о реальном опыте меньшинств, связанном с дискриминацией. Для многих людей в Европе эти исследования стали откровением, особенно в отношении масштабной дискриминации, с которой сталкиваются рома. Они дают понять, насколько необходимо остановить эту дискриминацию и продвигать их права.

[Политика ЕС и международные механизмы по правам человека]

Похвальные усилия были приложены институтами ЕС для организации процесса интеграции лиц из числа рома в государствах-членах ЕС. Законодательство, направленное на борьбу с дискриминацией, было принято на европейском уровне, чтобы затем его перенести в национальное законодательство и чтобы за его выполнением наблюдала сеть органов по равноправию.

С момента проведения первого саммита ЕС по вопросам рома 2008 г. несколько важных политических документов также было принято на уровне ЕС. Кроме того, были эффективно задействованы финансовые инструменты ЕС, такие как структурные фонды и механизм по оказанию помощи на этапе до присоединения.

Однако я не могу не отметить с сожалением, что проблема интеграции лиц из числа рома рассматривается институтами ЕС и большинством государств-членов ЕС лишь через призму собственных наработок, без учета того обширного руководства, которое дают международные механизмы по правам человека и которое могло бы - и, я считаю, должно - использоваться более часто в качестве источника информации для формирования политики.

Например, Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) постоянно уделяет внимание правам рома. Главной составляющей его Общей рекомендации XXVII является рекомендация "разрабатывать и осуществлять политику и проекты, направленные на недопущение сегрегации общин рома в области жилья". На мой взгляд, эта рекомендация заслуживает особого внимания, потому что во многих государствах-членах ЕС лица из числа рома по-прежнему живут фактически в отдельных городских и сельских районах или даже в трущобах, что может быть результатом целенаправленной политики, особенно на местном уровне.

В своих заключительных замечаниях, обращенных к ряду государств, включая государства-члены ЕС, КЛРД обратил внимание на многочисленные формы нарушений прав человека, с которыми продолжают сталкиваться рома, в том числе насильственные выселения, насилие со стороны полиции, намеренная сегрегация в области жилья и образования, дискриминация на рынке труда, язык ненависти и экстремистские нападения. Что касается кочевых групп рома, КЛРД отметил трудности, с которыми они сталкиваются при реализации ряда прав, включая свободу передвижения и избирательное право. И все эти замечания носят практический характер.

Другие комитеты, такие как Комитет по правам ребенка и Специальные докладчики по вопросу о расизме, меньшинствах и жилище, а также по другим важным вопросам, тоже адресовали свои рекомендации государствам-членам ЕС. Многие из этих рекомендаций еще не выполнены, и они до сих пор актуальны.

[Руководящая записка Генерального секретаря по вопросам расовой дискриминации и защиты меньшинств]

В прошлом году в Руководящей записке по вопросам расовой дискриминации и защиты меньшинств Генеральный секретарь подчеркнул необходимость сосредоточиться на тех меньшинствах, которые больше всех маргинализированы в политическом, экономическом и/или социальном плане, и чьи права, таким образом, находятся под наибольшей угрозой. Таково положение рома и связанных с ними народов: синти, скандинавских кале, ашкали и кочевых групп. Во многих государствах в отношении них распространены предрассудки. В особенности, стереотипы, направленные против рома, распространяются в СМИ, причем настолько широко, что если бы они были направлены в адрес других этнических групп, то, скорее всего, они подверглись бы осуждению. Эти пагубные и необоснованные предрассудки иногда разделяют политики и другие должностные лица, в результате чего нужды этих зачастую уязвимых меньшинств не замечают, или ими пренебрегают.

Прежде чем мы сможем преодолеть предрассудки, важно признать их существование. Одной из черт дискриминации и предрассудков является отрицание - шаблонное заверение, что у рома те же права и возможности, что и у остальных людей, поэтому в невозможности преуспеть, главным образом (и по сомнительным причинам), виноваты они сами. В действительности, рома, которые растут в городских и сельских гетто, часто в крайней нищете, получая некачественное образование, нередко отдельно от других, и сталкиваясь с распространенной дискриминацией, имеют крайне ограниченные возможности для развития.

Только когда мы признаем, что они сталкиваются с особыми трудностями, мы сможем приложить решительные, согласованные и эффективные усилия для устранения этих преград, усилия, в которых должны участвовать национальные, региональные и местные власти, а также СМИ и сами лица из числа рома.

Эти усилия не являются вопросом благотворительности, но являются жизненно важным и острым вопросом соблюдения прав человека. Маргинализация рома является человеческой трагедией. Это просто неприемлемо, чтобы дети из числа рома, которые составляют почти половину этого молодого населения, имели такие низкие шансы на получение достойного образования, так мало возможностей для развития талантов и умений и такую низкую вероятность самовыражения в ценной и надежной работе. Глубоко трагично то, что эти дети в действительности будут так часто стоять перед выбором между низкооплачиваемой работой, попрошайничеством и преступной деятельностью.

[Инклюзивные проекты, основанные на доказательствах]

Меня воодушевляет то, что в ЕС есть ответственные лица, которые согласны с тем, что держатели обязательств должны прикладывать гораздо больше усилий для того, чтобы изменить эту трагичную ситуацию. Я призываю их рассмотреть возможность полного участия неправительственных и межправительственных организаций в этих усилиях, а также, что еще важнее, заинтересованных обладателей прав среди рома. Они должны быть соавторами каждой политической меры, а не просто пассивными объектами, и это справедливо в отношении программ и политики внутри государств-членов ЕС и стран, претендующих на присоединение к ЕС. Как обладатели прав рома должны содействовать разработке, осуществлению и оценке всех проектов, цель которых - принести пользу их собственным общинам.

Слишком много проектов, идущих сверху, не проводят достаточного консультирования с общинами рома, чье положение они призваны исправить, и достигают проблематичных результатов. Но также есть и успешные примеры на местном и национальном уровне, которые доказывают, что если проекты для рома инклюзивны, учитывают культурные особенности и ориентированы на результат, они могут содействовать реальному прогрессу, в том числе прогрессу в плане пользования рома своими правами и более гармоничному сосуществованию сообществ. Руководящая записка Генерального секретаря по вопросам расовой дискриминации и защиты меньшинств призывает государства "принимать меры и политику на основе фактических данных", которые в этом отношении совершенно ясны.

Я уверена, что, когда государства-члены будут соблюдать принцип принятия политики на основе фактов и работать с рекомендациями международных механизмов по правам человека, они увидят быстрый прогресс в пользовании гражданскими, политическими, экономическими, социальными и культурными правами рома. А используя умения и таланты всех людей и расширяя участие в основных сферах принятия решений в обществе, этот прогресс послужит не только самим рома, но и всему населению.

Я с нетерпением ожидаю плодотворной дискуссии.

Благодарю за внимание.

Директива 2000/43/EC, также известная как "Директива о расовом равенстве".

Общее замечание КЛРД XXVII о рома, пункт 30.