有关促进和保护土著人民在减灾举措中的权利的半日讨论

2014年9月17日

主席先生，
各位阁下，
女士们，先生们，

很高兴能够欢迎尊敬的讨论小组成员参与此次有关促进和保护土著人民在减灾举措中的权利的重要讨论。我还想对今天到场的所有土著人民代表致以热烈的欢迎。

最近几年发生的事件使我们体会到灾害可对土著人民产生多么深刻的影响。仅仅在过去十二个月内，我们就看到了印度奥里萨邦州的热浪和洪水破坏了土著农民的庄稼和家庭并带来饥荒。我们还看到亚马逊盆地、加拿大马尼托巴的洪水对土著社区造成的影响。我们还为台风海燕给包括卡皮斯省土著人民在内的菲律宾人带来的影响深感震惊。

今天的讨论将为我们提供一个分享减灾、人权以及对土著人民尤为重要的问题之间关系见解的机会。专家机制最近出台的有关土著人民在减灾举措背景下的权利的研究将尤显重要。该研究特别关注土著人民参与决策的权利、土著人民在灾害风险因素方面的特别脆弱性以及土著人民能为减灾作出的贡献。讨论小组成员之一的专家机制主席兼报告员阿尔伯特·德特维尔（Albert Deterville）将为我们提供有关该研究主要成果和建议的概述。

正如研究中指出的，从太平洋不断上升的海平面到北方地区的暖冬，由于其与环境和资源的密切关系，土著人民是气候变化影响中首当其冲的群体。气候变化将加剧土著社群面临的人权挑战，并将他们置于灾害带来的进一步风险中。在减灾问题上，我们必须解决气候变化带来的挑战，并给予土著社区重点关注。

自然灾害对人权的影响可能是突然而灾难性的，也可能是渐进而间接的。除了破坏获得清洁用水、食物、卫生设施和生计的机会，自然灾害还可能通过对已经不堪重负的卫生和住房系统带来压力等方式缓慢地侵蚀人权。通常情况下，妇女和儿童受到灾害负面影响的比例较高，并根据社区的受灾程度、脆弱性和适应能力有很大差异。

人类可以通过减少灾害风险的战略来降低这些风险，而这也是一项人权问题。当我们通过减少灾害风险的措施时，我们必须确保听取土著人民，尤其是妇女的意见。由于能够继续获取传统知识以及与土地和领土的关系，土著社群可以作出很大的贡献，因此将他们的意见纳入考虑十分关键。

今天，得益于讨论小组成员的多样性，我们将听取有关土著人民参与在国际、国家和社区层面减少灾害风险、预防和准备举措的信息。我们还将听取来自联合国系统、各国政府和土著人民自身的见解。

但在小组讨论开始之前，我想强调指出，世界土著人民大会将于下周在纽约举行。人权高专办一贯主张召开有土著人民大力参与的包容性世界会议，而我非常高兴地告知大家，我们将通过土著人民自愿基金支持来自世界各地区的84名土著代表参与世界会议。我想感谢那些为自愿基金捐款从而使之成为可能的成员国。

这次世界会议是一个独特的契机。我相信它将促成改善《联合国土著人民权利宣言》落实情况的实质性措施，例如通过制订和实施国家行动计划来确保土著人民能参与决策制订，且其减少灾害风险等方面的权利得到充分尊重。

最后，我想感谢人权理事会对土著人民问题强有力而持续的支持。此次年度半日讨论和土著人民权利问题特别报告员以及土著人民权利问题专家机制的互动对话都为我们提供了宣传和了解与尊重世界土著人民权利相关的信息的重要机会。人权高专办期待与理事会以及我们的合作伙伴和盟友继续合作以实现促进落实土著人民权利的共同目标。

我坚信，你们今天的讨论将有助于我们更加深入地了解各国、土著人民和国际社会能如何共同努力制订一项基于人权并充分反映土著人民权利的减少灾害风险办法。我敦促大家将本次讨论的结论纳入国家行动和包括第三届世界减灾大会准备工作在内的国际努力中。

谢谢你们。