人权事务副高级专员弗拉维亚·潘谢里在土著人民权利专家机制第七届会议上的开幕致辞

日内瓦万国宫，第二十会议室
2014年7月7日

人权理事会主席，
各位阁下，
尊敬的各位专家，
土著人民代表，
女士们，先生们，
 
很高兴能为土著人民权利专家机制第七届会议致开幕词。我对包括新上任的艾德塔米·曼萨亚甘（ Edtami Mansayagan）先生在内的专家机制成员表示热烈欢迎。我想祝贺威尔顿·利特尔蔡尔德（Wilton Littlechild）酋长成功连任。感谢大家在工作中的承诺和活力。我还很高兴地看到常设论坛主席达利·桑博·多洛（Dalee Sambo Dorough）女士和新任土著人民权利问题特别报告员维多利亚·道力-科尔普（Victoria Tauli-Corpuz）也出席了会议，这进一步加强了联合国土著问题任务之间的良好合作。我仅代表人权高专办祝贺两位上任。

我还想对来自各个地区的所有土著人民代表致以热烈的欢迎，包括32名将于本周结束研究方案的土著人民研究员以及20名联合国土著人民自愿基金受益者。你们的贡献和积极参与对确保专家机制的工作解决土著人民真正关注的问题至关重要，本届会议中得出的建议和意见也将对增进土著人民权利作出有针对性和实质性的贡献。

女士们，先生们，

本届会议将要讨论的两个主题对土著人民至关重要。

诉诸司法仍然是世界土著人民面临的最重大的挑战。它与贫困，文盲，教育落后，承认土地、领土和自愿以及自决等重要人权问题都有着紧密的联系。《联合国土著人民权利宣言》几乎所有条款都涉及到诉诸司法的问题。

正如专家机制在报告草案中所强调的，必须从广义上理解诉诸司法问题，这既是一项权利，也是保障《宣言》、其他国际文书和国家法律中所载权利得到尊重和实现的方法。我确信专家机制的第二份研究和有关诉诸司法的建议将有助于这项复杂问题的解决。我想特别赞赏专家机制对土著妇女、儿童和残疾人状况的审议，他们常在诉诸司法的努力中遭到多重歧视。

专家机制的研究包括一系列阐释诉诸司法在保护土著人民权利方面的催化作用的例子。这表明，虽然国家在确保土著人民诉诸司法权利方面负有主要责任，我们每个人都有责任分担这些努力，这也包括整个联合国系统。

增强土著人民权利是人权高专办的重点工作领域之一并将继续如此。除了支持土著人民权利专家机制和特别报告员的工作，人权高专办还在许多国家通过宣传和倡导等方式推进赋权和能力建设举措。

这项工作在许多情况下直接关系到改善诉诸司法问题。我最近有幸亲自见证了办事处在危地马拉实行的玛雅方案的影响，该方案通过对土著组织进行战略诉讼方面的培训，以及陪同他们将涉及其个人和集体权利的案件诉诸国家司法系统，从而为其赋权。该方案还与司法官员共同合作，以加强其维护与土著人民权利相关的国际法的应用方面的能力。我从社区得悉他们如何在我们方案的帮助下获得保护其土地和领土、打击对土著妇女多重歧视的司法决定。

还有许多人权高专办开展改善土著人民诉诸司法情况的实例。例如，我们在柬埔寨的办事处正通过协助土著人民在省级法院中提交案件以处理与获得土地特许权的公司之间的土地纠纷，从而保护他们获得土地和自然资源的权利。

女士们，先生们，

我想在此就你们将在未来几天内讨论的其他一些研究草案谈几点。随着自然灾害的频率和威力不断增大，土著人民及其权利往往面临着特别的风险。

我们已经多次见证了这种问题，包括去年袭击菲律宾的台风“海燕”。土著社区是受台风影响最严重的群体，包括失去房屋、资源和生计来源，有时候甚至会失去生命。这些社区的偏远位置为运送应急物资造成了额外障碍。鉴于台风的严重人权影响，人权高专办部署了一个负责对灾害作出人道主义响应的人权官员小组。为了评估卡皮斯省土著人民在台风后的人权状况，我们的办事处与人道主义事务协调厅开展了一项旨在倡导不加歧视地提供人道主义援助的联合任务。

虽然这类干预是重要而必需的，我们还必须努力解决等式的另一边，并确保国家采取措施降低灾害风险时确保土著人民的权利。土著人民的传统知识及其与土地和领土的关系可作出很大贡献，将他们的意见纳入国家减灾进程十分关键。

因此，我很高兴地看到专家机制正在审议这一问题，并重点关注土著人民参与减灾战略相关决策的权利。我坚信你们在此方面的工作将有助于加深对各国、土著人民和国际社会如何共同制订一项基于权利且充分反映土著人民权利的减灾方法。

虽然专注于特定人权挑战十分重要，我们还必须着眼于更大的背景。因此，我想鼓励大家积极参与有关《联合国土著人民权利宣言》的讨论。我们与专家机制共同开展一项有关实现宣言目标的适当措施和落实战略的调查，其成果也将对此次讨论大有裨益，我想对所有参与调查的国家和土著代表表示感谢。调查结果仍然表示，虽然宣言设定的标准通常易受忽视，落实它们的针对性战略也过于缺乏，但国家层面上仍有许多值得支持和效仿的积极做法。

调查还表明，宣言的成功落实需要广泛行为者的共同参与，包括那些负责一般人权任务的行为者。考虑到这一点，我们办事处正努力与国家人权机构建立密切合作，以在实地落实宣言规定。我很高兴地看到一些国家人权机构代表出席本次会议。最近，我们与合作伙伴亚太地区国家人权机构论坛共同发布了一本指导国家人权机构如何在工作中落实《宣言》规定的新手册。

女士们，先生们，

本次会议还将为今年九月举行的世界土著人民会议上的包容性和公开讨论提供契机。我想感谢专家机制倡导土著人民全面与平等地参与世界会议以及相关准备工作。我们办事处也一贯推崇召开包容性的世界会议并促进土著人民的大力参与。在此方面，我很高兴地告知大家，我们将通过土著人民自愿基金支持84名来自各个地区的土著代表参与世界会议。

随着筹备进程在未来几周的展开，我想提醒大家，世界会议是国际社会重申其落实宣言承诺的独特契机。我衷心地希望世界会议及其成果文件将促成改善宣言落实情况的实质性措施，例如通过国家层面不断增多的落实行动计划和战略。它还有助于加强各方对土著人民在联合国系统内的权利和参与的重视。人权高专办随时准备支持这类努力，包括以联合国土著人民问题机构间支助小组现任主席的身份提供支持。我还想鼓励成员国、土著人民、联合国系统和其他行为者在准备成果文件的过程中吸取专家机制研究和建议中蕴含的大量知识，并希望人权高专办刚刚整编的专家机制建议将有助于这项任务。

女士们，先生们，

人权高专办期待继续支持和配合专家机制的工作，并于我们的合作伙伴和同盟一道实现落实土著人民权利的共同目标。

感谢大家给我发言的机会，预祝第七届会议取得圆满成功。