Вступительные замечания Заместителя Верховного комиссара по правам человека г-жи Флавии Пансиери в рамках 7-й сессии Экспертного механизма по правам коренных народов

Женева, Дворец Наций, Зал XX
7 июля 2014 г.

Председатель Совета по правам человека,
Многоуважаемые эксперты,
Представители коренных народов,
Дамы и господа,
 
Для меня большая радость открывать 7-ю сессию Экспертного механизма по правам коренных народов. Я тепло приветствую членов Экспертного механизма, в том числе недавно назначенного члена механизма г-на Эдтами Мансаяган. Я также хотела бы поздравить главу Уилтона Литтлчайлда с его назначением на второй срок. Я благодарю всех вас за ту приверженность и энергию, с которой вы занимаетесь своей работой. Я также рада видеть Председателя Постоянного форума г-жу Дали Самбо Доруф и нового Специального докладчика по вопросу о правах коренных народов г-жу Викторию Таули-Корпус, присоединившихся к этой сессии и еще больше усиливающих прекрасное сотрудничество мандатов ООН по вопросам коренных народов. От лица УВКПЧ я хотела бы поздравить вас обеих с назначением на эти должности.

Я также хотела бы поприветствовать и всех представителей коренных народов из самых разных регионов, включая 32 участника программы стипендий УВКПЧ, которые завершают свое обучение на этой неделе, а также 20 бенефициариев Фонда добровольных взносов ООН для коренных народов. Ваш вклад и активное участие очень важны для обеспечения того, чтобы работа Экспертного механизма касалась реальных проблем коренных народов, и для того, чтобы выводы и рекомендации этой сессии стали целенаправленным и конкретным содействием продвижению прав коренных народов.

Дамы и господа,

Две темы, которые будут обсуждаться в ходе этой сессии, имеют огромное значение для коренных народов.

Доступ к правосудию остается главной трудностью в области прав человека для коренных народов мира. Это тесно связано с другими основными проблемами в области прав человека, включая нищету, безграмотность, некачественное образование, признание владения землями, территориями и ресурсами и самоопределение. Действительно, доступ к правосудию является проблемой в отношении практически всех статей Декларации ООН о правах коренных народов.

Как Экспертный механизм подчеркнул в проекте своего доклада, доступ к правосудию должен, таким образом, пониматься в широком смысле, как право само по себе и как средство обеспечения соблюдения и реализации других прав, предусмотренных Декларацией и другими международными документами, а также национальными законами. Я уверена, что второе исследование и консультации Экспертного механизма по вопросу о доступе к правосудию помогут еще лучше осветить этот сложный вопрос. В частности, я благодарю Экспертный механизм за изучение положения женщин, детей и инвалидов среди коренных народов, которые очень часто становятся жертвами нескольких форм дискриминации в попытках получить доступ к правосудию.

Исследование Экспертного механизма содержит ряд примеров, демонстрирующих, как доступ к правосудию становится катализатором в защите прав коренных народов. Оно показывает, что, хотя государства в первую очередь несут обязательства по обеспечению доступа коренных народов к правосудию, мы все играем определенную роль в этих усилиях. Это относится и ко всей системе Организации Объединенных Наций.

Усиление реализации прав коренных народов является одной из главных сфер деятельности УВКПЧ и останется таковой. Помимо поддержки работы Экспертного механизма и Специального докладчика по вопросу о правах коренных народов, во многих странах УВКПЧ проводит инициативы по расширению прав и возможностей и наращиванию потенциала, которые дополняются информационно-просветительской работой.

Эта работа во многих случаях напрямую связана с расширением доступа к правосудию. Недавно у меня была возможность воочию увидеть влияние нашей Программы для народов майя в Гватемале, которая способствует расширению прав и возможностей организаций коренных народов посредством обучения их стратегическому разрешению споров в судебном порядке и сопровождения их в рамках национальной судебной системы во время прения сторон, когда речь идет о пользовании их индивидуальными и коллективными правами. Я слышала от сообществ, как с помощью нашей программы они смогли добиться вынесения судебных решений для защиты их земель и территорий, а также для борьбы с многочисленными формами дискриминации в отношении представительниц коренных народов.

Есть много других примеров того, как УВКПЧ провело конкретную работу для расширения доступа коренных народов к правосудию. Например, в Камбодже наше Управление продвигает доступ коренных народов к правосудию в спорах о землевладении с компаниями, которым государство дало право пользования землей, помогая коренным народам подавать исковые заявления в суд провинции, чтобы защитить свои права на землю и природные ресурсы.

Дамы и господа,

Сейчас я хотела бы сказать несколько слов по теме другого проекта исследования, которое вы будете обсуждать в последующие дни. С учащением и усилением стихийных бедствий коренные народы и их права зачастую больше других находятся под угрозой.

Мы снова и снова видели это, в том числе когда тайфун Хайян обрушился на Филиппины в прошлом году. Сообщества коренных народов были среди тех, кто больше всего пострадал от тайфуна, потеряв кров, источники средств к существованию, а в некоторых случаях - жизнь. Отдаленное расположение этих сообщество стало дополнительной преградой для поставки предметов первой необходимости. В свете серьезных последствий тайфуна для прав человека УВКПЧ направило группу сотрудников в области прав человека в рамках гуманитарных мер в связи со стихийным бедствием. Наше Управление выступало за недискриминацию в доставке гуманитарной помощи и вместе с Управлением по координации гуманитарных вопросов осуществляло совместную миссию для оценки ситуации с правами человека в отношении коренных народов в провинции Капис после тайфуна.

В то время как меры такого типа важны и необходимы, мы также должны стремиться работать и с другой частью этого уравнения и обеспечить, чтобы права коренных народов соблюдались, когда государства принимают меры для сокращения риска бедствий. Благодаря своим традиционным знаниям и отношениям с землей и территориями коренные народы могут внести существенный вклад, и крайне важно, чтобы их мнения учитывались в национальных процессах по сокращению риска стихийных бедствий.

Таким образом, я очень рада видеть, что Экспертный механизм рассматривает этот вопрос, уделяя особое внимание праву коренных народов на участие в процессе принятия решений в отношении стратегий по сокращению риска бедствий. Я уверена, что ваша работа в этой сфере поможет более глубокому пониманию того, как государства, коренные народы и международное сообщество могут работать вместе для обеспечения правозащитного подхода к риску сокращения бедствий, который также полностью отражает права коренных народов.

И хотя важно сосредоточиться на конкретных трудностях в области прав человека, мы также должны рассматривать ситуацию в целом. Поэтому я хотела бы призвать всех вас принять активное участие в дискуссии по вопросу о Декларации ООН о правах коренных народов. Ведению дискуссии о Декларации поможет вновь проведенное нами и Экспертным механизмом исследование о наилучших практиках в отношении надлежащих мер и стратегий выполнения для достижения целей Декларации, и я хотела бы поблагодарить все государства и представителей коренных народов, которые внесли вклад в это исследование. Результаты по-прежнему показывают, что, несмотря на частое несоблюдение стандартов Декларации и слишком редкую реализацию целенаправленных стратегий, по-прежнему существует множество положительных практик на национальном уровне, которые нужно поддерживать и повторять.

Данное исследование также показывает, что успешное выполнение положений Декларации требует участия широкого круга деятелей, включая тех, кто выполняет более общие мандаты в области прав человека. Учитывая это, мое Управление стремится к тесному сотрудничество с национальными правозащитными учреждениями, поскольку мы стараемся сделать положения Декларации реальностью на местах. Я рада видеть, что в этой сессии принимают участие несколько представителей НПЗУ. Вместе с нашим партнером, Азиатско-Тихоокеанским форумом национальных правозащитных учреждений, мы недавно выпустили новое руководство для национальных правозащитных учреждений о том, как они могут продвигать выполнение Декларации в своей работе.

Дамы и господа,

Данная сессия также станет возможностью для инклюзивной и открытой дискуссии по вопросу о Всемирной конференции по вопросам коренных народов, которая пройдет в сентябре этого года. Я хотела бы поблагодарить Экспертный Механизм за его выступление в пользу полного и равноправного участия коренных народов во Всемирной конференции и в процессе подготовки к ней. Наше Управление также постоянно выступало за инклюзивную Всемирную конференцию с активным участием коренных народов. В этом отношении я рада сообщить вам, что благодаря средствам Фонда добровольных взносов для коренных народов, мы поможем участию 84 представителей коренных народов из всех регионов мира во Всемирной конференции.

Поскольку процесс подготовки продолжится в течение следующих недель, я хотела бы напомнить всем вам, что Всемирная конференция является уникальной возможностью для международного сообщества напомнить о своей приверженности выполнению Декларации. Я искренне надеюсь, что Всемирная конференция и ее итоговый документ приведут к конкретным мерам для более полного соблюдения положений Декларации, например, посредством увеличения национальных планов действий и стратегий по ее выполнению. Они также послужат катализатором для более пристального внимания к правам и участию коренных народов в деятельности системы ООН. УВКПЧ готово поддержать эти усилия, в том числе в качестве нынешнего Председателя Межагентской группы поддержки по вопросам коренных народов. Я также призываю государства-участников, коренные народы, систему ООН и других деятелей воспользоваться обширными знаниями, которые содержатся в исследованиях и рекомендациях Экспертного механизма, в ходе продвижения подготовки итогового документа, и мы надеемся, что сборник рекомендаций Экспертного механизма, который недавно опубликовало УВКПЧ, облегчит выполнение этой задачи.

Дамы и господа,

Управление Верховного комиссара по правам человека с нетерпением ждет продолжения поддержки и сотрудничества с Экспертным механизмом и работы со всеми нашими партнерами и союзниками для достижения общей цели по продвижению реализации прав коренных народов.

Я благодарю вас за эту возможность обратиться к вам и желаю успешной 7-й сессии.