妇女人权和可持续发展议程

2014年6月17日

各位阁下，女士们，先生们，

今天我很高兴和大家共聚一堂，开始本次关于妇女人权和可持续发展议程的重要小组讨论。此次讨论的话题恰逢其时。在经过多年讨论并接触了众多领域的利益攸关方之后，拟议的总目标和子目标已在本月早些时候开始流传。这些提议包括了建设充分尊重妇女人权的环境所需考虑的许多核心问题。务必要确保围绕着可持续发展议程进行的讨论立足于这些积极信号，并进一步加强对所有人权的保护。

今年早些时候，高级专员在纽约向不限成员名额工作组发言称：“我们生活在一个比以往都要富足的世界里。然而仍有数百万人为了供养家庭而勉力维生。我们如今的问题并不是贫穷，而是不平等。”

今天，和这些专家小组成员一道，我们将从更近距离观察不平等问题，我们会看到，它有一张女性的面庞。

千年发展目标十分重要，能够刺激国际社会对可持续发展所必需的领域的关注和资源投入。目前已经取得了进展——尤其是在无障碍接受教育和减贫方面。然而，对总量和平均值的关注隐藏了日益增长的不平等现实。对妇女而言，尽管已有关于性别不平等问题的目标，但定义狭隘的目标和指标影响到从整体上理解性别不平等和性别主义如何在我们的社会中蔓延、生根，以及它又如何与其他形式的歧视和排斥彼此交错。我们需要更加整体的方针。目前界定的可持续发展框架是一个至关重要的机遇，使人们得以接受更为全面的人权议程。

为了实现这一点，关键在于兑现各国对确保妇女人权、实现性别平等所做的承诺。这将要求解决至少以下几个关键方面的问题：

首先，免于贫乏：未来发展框架必须反映确保妇女享有健康、教育、住房、财产、食物、水、卫生和工作权利的承诺。这对确保妇女完全开发自身潜力并充分参与社会和发展至关重要。同时，这也是重要的权利问题，因此应该明确从权利角度予以说明。它为何如此重要？

以土地为例。我们经常听到要求确保妇女获得土地和其他生产资源的呼吁。然而事实是，世界各地许多妇女能够获得土地，但没有权利。这意味着她们获取土地依赖于男性，或者她们只属于中间方，这让她们获得的土地并无保障。

再举一例——生殖健康。关于母婴死亡率的千年发展目标5极为关键，能吸引人们关注妇女在生产时死亡这种数量多到令人难以接受的现象。但我们只聚焦于妇女的生殖功能而非其性健康和生殖健康权利，这就导致“妇女首先是母亲”这种性别陈规定型根深蒂固。未来的框架应该承认确保所有个人性健康和生殖健康权利的核心地位，这些权利包括以下私密问题：她们选择是否、何时、如何、与何人发生性关系；她们选择是否、何时、与何人结婚；她们选择是否、何时、如何、与何人要孩子；她们如何选择表达其性别和性向。

第二，免受恐惧：千年发展目标最引人注目的一个遗漏在于，它未能解决暴力侵害妇女和女童的问题，这种现实影响着全球三分之一女性。如果有那么多人生活在恐惧中，无法获得司法救助，可持续发展不可能实现。好消息是，这些拟议目标和指标已经纳入了暴力侵害妇女和有害做法的内容。但我们还需要明确指出妇女获得司法救助的权利，该项权利由于很多环境原因而受到威胁，包括她们遭受的暴力不被认可，因为经济、社会和文化方面的理由而无法享有问责机制，警察、检察官、法官、医疗卫生服务提供方等人的歧视性行为。我们必须明确哪些指标可以帮助我们评估以下问题：这个世界是否真正已让妇女更加安全，且有罪不罚不再是常态。

第三，平等和非歧视：新的发展议程应该以平等和非歧视人权原则作为基础，从而应对妇女遭受的持续大范围歧视问题。拟议的总目标和子目标预测将在2030年消除所有歧视性法律——对妇女而言，这些法律依然存在于大多数国家的立法中。这还意味着关注在家庭和社区中消除歧视性做法，这类做法威胁妇女的自主性，限制了她们接受教育或获取信息的机会，将妇女排除在决策过程之外，并不公平地给妇女和女孩增加了家务工作的负担。

第四，全球伙伴关系：新议程必须包括强有力的全球伙伴关系，确保国际政策符合人权，包括发展权。这不仅要求全球体制结构不会破坏国际人权条约所载的人权，还要求创造有助于实现人权的条件。

最后，如果我们严肃对待实现可持续发展，我们必须愿意使自己对承诺负责。2015年后议程必须建立强有力的问责机制，让各国政府为实现目标负责，明确它们的责任，即确保包括私人行为者在内的所有行为者受到问责，确保机构回应问题、承诺能够执行。

各位阁下，女士们，先生们，

在可持续发展议程制定之际，我们面前摆着一个巨大的机会。我们有机会来确保妇女的声音——多样的声音——被人倾听，受到尊重，并被融入新的框架中。我们明白，如果不与妇女和女孩合作，不为她们付出努力，我们对全球消除贫困和世界和平的愿望就无法实现。

我很期待听到今天的讨论，我很有信心，这些想法将最终被证明有益于未来发展议程的制定。

谢谢。