纪念《防止及惩治灭绝种族罪公约》通过六十五周年的高级别小组讨论

人权理事会第二十五届会议

联合国人权事务高级专员纳维·皮莱女士的开幕致辞

2014年3月7日，中午12点-下午3点
万国宫第二十号室

主席先生，
各位阁下，
女士们，先生们，

《防止及惩治灭绝种族罪公约》是联合国1948年通过的首个人权条约。今天它依然是一份沉重而紧急的文件。我再一次鼓励尚未缔约的国家成为这份极为重要的公约的缔约国，并确保其得到充分而普遍的落实。

禁止灭绝种族不是国际法的普通规定：这是一项绝对法，一项首要的根本准则。每个国家都必须确保其机构和官员不会实施灭绝种族的行为，他们也有法律义务来采取能力范围内的一切措施，“在一切可能采取行动或有能力采取行动的情况下”预防灭绝种族行为。这包括施加一切可能的影响，为预防世界各地的灭绝种族行为做出贡献。

根本原因

灭绝种族和其他大规模暴行从不会毫无预警地爆发。它们是公民、文化、经济、政治或社会权利等人权遭受侵犯的现实被长期漠视的终极表现，这造成了社会分化，制度性的失败以及明显的系统性歧视模式。

我曾先后担任卢旺达法庭的法官和庭长数年，听到证人和受害者作证称，直接且公开煽动灭绝图西族（Tutsis）的言论逐渐在全社会蔓延，并导致了其他灭绝种族行为。这就像一池汽油一滴一滴地累积，直到一把暴力之火将整个国家点燃。

歧视为暴力和迫害、全社区人性的泯灭以及最终的灭绝种族奠定了基础。消除种族歧视委员会已经发现了可能导致灭绝种族且需要立即采取行动应对的关键因素。这其中包括：官方系统性地否定特殊群体的存在；带有偏见地叙述历史事件，将这些群体妖魔化；政治领导人通过鼓励排斥性的意识形态、为歧视正名甚至暴力行为来加剧紧张局势。

人权机制和联合国实体的作用

人权条约机构和人权理事会能够通过普遍定期审议和特别程序任务负责人的工作在预防灭绝种族方面发挥重要作用。它们可以收集有关歧视和暴力正在渗入社会的迹象，这应该聚焦国际社会的关注和行动。

我的办事处从60多个国家的外地存在、联合国国家工作队和民间社会行为者所收集的信息中获益，在灭绝种族或大规模暴行可能发生的情况下，本办事处曾直接地表明意见。在此方面，我对我们与秘书长防止灭绝种族罪行和保护责任问题特别顾问办公室的密切合作表示欢迎。

防止灭绝种族和其他大规模暴行应该引起所有联合国实体的关注。秘书长的“权利在先”行动计划是为回应联合国在斯里兰卡的行动内部审查专门小组而创设的，旨在确保联合国活动得到更有力的系统支持，以便及时收集和分析有关民众受到威胁的信息，从而更富有战略性地使用这类信息。我坚定地相信，充分落实这项计划将能够协助国际社会行使其庄严的职责，预防灭绝种族和其他大规模暴行罪。

打击有罪不罚及其在防止灭绝种族问题中的作用

大规模暴行的伤疤是深刻而痛苦的，只有落实司法才能战胜伤痛。《防止及惩治灭绝种族罪公约》要求各国确保不会纵容施害者的有罪不罚。问责对确保受害者获得有效补救的权利至关重要。只有恢复法治和问责，才能在出现如此深刻的创伤后重建社会，从而恢复平等、尊严和人权的准则。 

在过去20年里，一些国际法庭和混合法庭得以成立，旨在确保问责和威慑，这其中包括国际刑事法院（ICC）。然而，为了充分实现有力的威慑作用，国际刑事法院必须得到所有利益攸关方实质性承诺的支持，包括各国的全力配合。国际刑事法院若要取得成功，其判例应被普遍接受，不会受到影响范围和例外情况的限制。至今已有122个国家批准了《罗马规约》。我敦促其余所有国家也予以批准。

国家检察和挑战

然而，国际司法是最后的手段。国际法要求各国在国内法律体系之下采取适当的措施，调查、起诉并惩罚灭绝种族的施害者。各国面临着诸多挑战。它们或许没有对问责制清晰的政治承诺。应对灭绝种族和其他大规模暴行的合理司法程序应该被去政治化，这也要求尊重所有相关人权准则和标准，特别是司法独立、正当程序和公平审判。它也取决于调查和起诉影响到大量受害者的行为的能力。施害者可能包括曾经或依然拥有政治实力的官方实体和个人。由于缺乏适足的立法和方案来确保保护证人与受害者，这也可能构成障碍。

补救

受害者寻求获得对灭绝种族和其他恶劣犯罪的补救的权利得到了国际刑事法院《罗马规约》的有力认可。2012年8月，国际刑事法院在鲁邦加（Lubanga）案中做出了有关补救的里程碑式的决定。它列举了补救的重要准则，确认国际犯罪的受害者应该处于补救程序的中心，弱势受害者的需求，包括儿童和性与性别暴力受害者的需求，必须作为优先事项得到解决。我促请各国支持这些程序，以使其尽可能地全面和成功。

各位阁下，

灭绝种族是一项终极的犯罪：是深刻而全面的侵犯人权现象。在很多情况下，预示灭绝种族即将发生的征兆反复出现，但国际社会未能有力而及时地予以应对。我们必须对这些征兆保持警惕。我们必须迅速而团结地作出回应，保护人权、民主和法治以防止灭绝种族。

我期待听到各位的意见和建议，一同讨论我们如何更好地完成《防止及惩治灭绝种族罪公约》的重要目标。