Экспертная дискуссия высокого уровня, посвященная 65-й годовщине Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него

25-я сессия Совета по правам человека

Вступительные замечания

Верховного комиссара ООН по правам человека

г-жи Нави Пиллэй

7 марта 2014 г., 12:00-15:00
Зал XX, Дворец Наций

Г-н Председатель,
Дамы и господа,

Конвенция о геноциде стала первым договором в области прав человека, принятым Организацией Объединенных Наций в 1948 г. и по сей день она остается печальным и необходимым документом. Я вновь призываю те государства, которые еще не стали участниками этой крайне важной Конвенции, присоединиться к несу и обеспечить, чтобы ее положения осуществлялись полностью и повсеместно.

Запрет геноцида не является обычной нормой международного права꞉ это jus cogens – основополагающий, преобладающий принцип. Каждое государство должно обеспечить, чтобы его ведомства и должностные лица не совершали акты геноцида, а также они юридически обязаны предпринять все возможные меры для предотвращения геноцида, «когда бы они ни действовали или могли бы действовать». Это включает использование всего влияния, которое они могут оказать для предотвращения актов геноцида в любой точке мира.

Основные причины

Геноцид и другие массовые зверства никогда не происходят неожиданно. Они являются кульминацией длительного периода нарушений прав человека, будь то гражданские, культурные, экономические, политические или социальные права, которые игнорировались и порождали раскол в обществе, несостоятельность институтов и отчетливые модели систематической дискриминации.

Работая в течение нескольких лет в качестве судьи, а затем председателя Международного трибунала по Руанде, я слышала, как свидетели и пострадавшие сообщали о прямом публичном подстрекательстве к совершению геноцида в отношении тутси, которое постепенно распространялось в обществе и привело к совершению и других актов геноцида. Это была словно лужа бензина, которая росла капля за каплей, пока вспышка насилия не подожгла целую страну.

Дискриминация закладывает основу для насилия и преследования, дегуманизации целых сообществ и, в конце концов, для геноцида. Комитет по ликвидации расовой дискриминации определил ключевые факторы, которые могут привести к геноциду, и в отношении которых нужно действовать незамедлительно. К ним относятся систематическое официальное отрицание существования отдельных групп; предвзятое изложение исторических событий, которое призвано очернить эти группы; и политические лидеры, которые усиливают напряженность, поощряя идеологии, проповедующие исключительность, оправдывая дискриминацию и даже насилие.

Роль правозащитных механизмов и агентств ООН

Посредством Универсального периодического обзора и работы мандатариев специальных процедур, договорные органы по правам человека и Совет по правам человека играют значимую роль в предупреждении геноцида. Они могут выявить признаки, указывающие на то, что в общество просочились дискриминация и насилие, которые требуют внимания и действий международного сообщества.

Пользуясь информацией, получаемой с помощью присутствий на местах в более чем 60 странах, страновых групп ООН и субъектов гражданского общества, мое Управление всегда сообщает о существовании риска геноцида или массовых зверств. В этом отношении я приветствую наше тесное сотрудничество с Канцелярией Специальных советников Генерального секретаря по предупреждению геноцида и ответственности по защите.

Предупреждение геноцида и других массовых зверств касается всех агентств ООН. План действий Генерального секретаря «Rights Up Front» был создан в ответ на результаты работы Группы по внутреннему обзору деятельности ООН в Шри-Ланке, чтобы деятельность ООН поддерживалась более прочной системой своевременного сбора и анализа информации об угрозах населению для ее дальнейшего стратегического использования. Я убеждена, что полное осуществление этого плана поможет международному сообществу в его священном долге предупредить геноцид и другие массовые зверства.

Борьба с безнаказанностью и ее роль в предупреждении геноцида

Шрамы массового зверства глубоки и болезненны, и только справедливость может помочь преодолеть эту боль. Конвенция о геноциде требует от государств обеспечения того, чтобы преступники не оставались безнаказанными. Подотчетность жизненно важна для обеспечения прав пострадавших на эффективные средства правовой защиты. После такой глубокой травмы только восстановление верховенства права и привлечение к ответственности могут перестроить общество таким образом, чтобы оно могло восстановить принципы равенства, достоинства и прав человека.

За последние 20 лет было создано несколько международных и смешанных трибуналов для обеспечения подотчетности и для острастки, и среди них был Международный уголовный суд (МУС). Однако чтобы должным образом играть роль мощного сдерживающего фактора, МУС необходима поддержка в виде устойчивой приверженности всех заинтересованных сторон, включая полноценное сотрудничество всех государств. МУС будет успешным при условии всеобщего признания его юрисдикции без ограничений в отношении сферы деятельности и без исключений. На данный момент 122 государства ратифицировали Римский статут. Я призываю все оставшиеся государства присоединиться к нему.

Национальное преследование и трудности

Однако международное правосудие является последним средством. Международное право требует того, чтобы государства принимали надлежащие меры в рамках национальных правовых систем для проведения расследований, преследования и наказания лиц, ответственных за преступление геноцида. Перед ними стоят многие трудности. Может не быть явной политической приверженности подотчетности. Надлежащее отправление правосудия в случае геноцида и других массовых зверств должно быть лишено политического характера и требует соблюдения всех соответствующих норм и стандартов в области прав человека, в частности, независимость судебной системы, соблюдение процессуальных норм и права на справедливое судебное разбирательство. Оно также опирается на возможность расследовать и преследовать действия, которые неизбежно затрагивают большое количество пострадавших. Среди преступников могут быть официальные ведомства и лица, которые были или остаются наделенными политической властью. Недостаточность или отсутствие законодательства и программ защиты свидетелей и пострадавших могут также представлять собой преграду.

Компенсация

Право пострадавших на получение компенсации в случае геноцида и других ужасных преступлений четко предусмотрено Римским статутом МУС. В августе 2012 г. МУС вынес историческое и значимое решение о компенсации в деле Лубанга. В нем установлены важные принципы предоставления компенсации и содержится утверждение, что жертвы международных преступлений должны находиться в центре процессов возмещения ущерба, и в первую очередь должны рассматриваться нужды уязвимых жертв, в том числе детей и жертв сексуального и гендерного насилия. Я призываю государства поддержать эти процессы, чтобы они были всеобъемлющими и максимально успешными.

Дамы и господа,

Геноцид является самым тяжким преступлением, это глубокое и полномасштабное нарушение прав человека. Слишком часто ему предшествуют повторяющиеся предупредительные сигналы, которые не получают должного и своевременного внимания международного сообщества. Мы должны обращать на них внимание. Мы должны реагировать быстро и согласованно, чтобы защитить права человека, демократию и верховенство права и предотвратить геноцид.

Я с нетерпением ожидаю ваших мнений о том, как все мы можем лучше организовать работу по достижению важных целей Конвенции о предупреждении преступления геноцида.