与相关联合国实体关于在联合国系统内促进预防性方法的高级别对话

日内瓦，2014年3月4日

主席先生，
各位阁下，
尊敬的各位来宾，
女士们，先生们，

我很高兴能与相关联合国实体开启此次有关在联合国系统内促进预防性方法的对话。

由于预防是人权理事会任务的核心，这与理事会在这一重要问题方面的利益完全吻合。联合国大会第60/251号决议规定，人权理事会必须通过对话与合作，为预防人权侵犯行为和及时应对人权紧急状况做出贡献。

每天发生的各种事件都显示了加快将人权原则转化为具体成果的必要性。各国在其充分实现所有人权的工作中都面临着许多困难。资源有限往往成为主要的挑战，而冲突、腐败、种族主义和不容忍、不充分的系统和有罪不罚现象则是其他主要障碍。

然而，正如秘书长“人权先行”倡议指出的，未能防止严重违反国际人权法和人道主义法行为的后果无论是对个人、国家还是地区都显而易见。这些失败在造成人们失去生命和流离失所方面的代价令人咋舌。

保护人权有助于防止武装冲突和大规模暴行。尊重人权方面的情况恶化是危机即将爆发的显著标志。促进与保护人权和确保对人权侵犯问责方面的成功可以为减缓冲突和降低人道主义危机中的人员和财政消耗提供有效途径。一旦冲突爆发，使用所有切实可用的手段来保护平民就成为当务之急。在这些情况下，对国际人道主义法和人权的尊重就是至关重要的。

今天的活动给我们提供了一个探讨联合国系统如何作为一个整体来帮助各国预防人权侵犯问题的契机。我们将听取在政治、人道主义、发展和人权领域工作的同事介绍联合国方案和活动如何为预防作贡献，以及他们的良好做法和挑战。

对我们联合国系统中的所有人而言，出发点是我们的宪章，它表达了我们重申对基本人权的信心、促进社会进步和拥有更大自由的更高生活标准的决心。

这些远大目标要求联合国在预防人权侵犯方面加大投入。它们使得预防成为秘书长2012年至2017年五年行动议程中列出的首要优先任务之一。该议程提出了一项新的政策框架和一项操作矩阵，以记录使用一系列人权文书过程中的进展并明确其差距。

女士们，先生们，

法律明确规定了各国采取立法、行政和其他适当措施来预防人权侵犯行为的责任。但世界各地仍然存在的人权侵犯行为清楚地表明各国仍然任重道远。

我们获得的援助越来越多。在各国和民间社会的合作与建设性参与下，联合国实体正空前努力地加强其人权活动的预防方面。为了加强这一作用，“人权先行”倡议中强调了极有助于联合国系统履行其职责的六大行动重点。

行动一：将人权纳入工作人员的日常生活，以使之理解联合国在人权方面的任务和承诺体现在他们的部门、机构、基金或方案以及他们自身。

行动二：向会员国提供有关受到或面临严重违反国际人权法或人道主义法的侵犯行为的坦诚信息。
行动三：确保实地行动中的连贯性策略，并通过协调的方式调整联合国系统的能力。
行动四：在总部采用“一个联合国方法”来加强早期协调行动。
行动五：通过更好的分析，提高联合国人权保护工作的影响力。
行动六： 通过改善有关严重侵犯人权和人道主义法的信息管理系统来支持所有这些活动。

你们在人权理事会的工作，尤其是在普遍定期审议的背景下，就促成了联合国在国家层面更加积极参与人权事务的势头。正如我于2011年向理事会提交的有关预防在促进和保护人权中的作用的研讨会的报告中所言，国家所有职能中有关人权的全面和战略性行动可能实现更有效的预防，报告强调了直接和间接方面的预防问题，并建议开发实用工具以帮助各国和其他行为者更好地了解预防的作用，并从国家层面指导他们进行战略和综合决策。

我想谈一谈我的办事处在这方面的实际工作。预防人权侵犯是其职能和活动的核心。正如大家所知，办事处通过对可能的侵犯行为作出早期预警（尤其是在冲突的环境下），倡导批准人权条约和支持包括相应预警系统和访问在内的人权机制等措施来落实一系列预防性方法。

此外，特别是通过我们在58个国家的外地存在，我们为各国提供建设和加强有效的国家保护制度方面的技术援助，如构成合理的国家人权机构等。这些援助包括政府代表、民间社会和国家人权机构的能力建设、教育和提高意识的运动等。

我的办事处还对各国在制订和落实反歧视法律和政策、专题战略和行动计划和民主体制建设方面提供建议。办事处还开发了包括培训材料、指导说明和综合数据库在内的多种实用工具。这些工具包括普世人权索引和最近公开的人权高专办有关打击种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍现象的数据库。

尊敬的各位来宾，
女士们，先生们，

我们需要迅速行动。现在已有新的行动机会。我们应注意互联网和社交媒体中的强大新工具，它们能在瞬息之间将提高意识的有效信息传达给数百万人。诚然，预防性措施对我们的创造性和精力都提出了挑战。它们需要政治意愿和领导力才能实现，而且有时难以衡量其影响和效率。但它们可以节约金钱，还可以拯救生命。

谢谢各位。