非洲与发展权：争取实现2015年后议程 联合国人权事务高级专员的声明 人权理事会会外活动，2014年3月10日，日内瓦，瑞士

2014年3月10日下午3点
万国宫第二十三号室

各位阁下，
尊敬的小组成员，
女士们，先生们，

我很高兴与各位一同参加此次题为“非洲与发展权：2015年后议程的目标”的重要会议。我祝贺非洲联盟、埃及常驻代表团和埃及国家人权理事会发起了这个及时的热点倡议。

大会通过联合国《发展权利宣言》时，考虑到所有个人不断改善生活的权利。对人道理念而言，宣言意味着一种新的自由从殖民主义的枷锁中解放，意味着希望的再生。宣言扎根于政治和经济的自觉精神，通过一种变革性的愿景，即所有人群充分参与、平等分享，定义自身的发展，决定自身的命运，从而改革了发展观。

发展权的概念在非洲源远流长。它的框架是由非洲著名法学家们的贡献形成的，包括塞内加尔的凯巴·姆巴约（Kéba M’Baye）、阿尔及利亚的穆罕默德·贝德贾维（Mohammed Bedjaoui）和埃及的乔治·阿比-萨布（Georges Abi-Saab）这个框架载于《非洲人权和人民权利宪章》和《阿拉伯人权宪章》中。《非洲人权和人民权利宪章》第22条承认，“一切民族在适当顾及本身的自由和个性并且平等分享人类共同遗产的条件下，均享有经济、社会和文化的发展权”，以及“各国均有义务单独或集体保证发展权利的行使”。

但在现实中，在地球上70亿人口中，8.42亿人并没有充足的食物。17亿人无法获得洁净用水。在个人和集体方面，我们导致每年有24万妇女因分娩死亡，700万儿童不必要地因疟疾、腹泻或肺炎而死。显著的不平等现象意味着全球最富有85个人的财产相当于全世界一半最贫困人口的资产总额。1990年和2013年之间，有4.16亿人因为贫困和相关原因死亡，这当然震撼了我们的集体良知。 

在里约和维也纳，我们认识到“发展权应得到履行，俾以平等地满足今后世代的发展和环境需要”。气候变化让所有人付出代价，地球不断上升的气温、干旱和沙漠化极大地影响到非洲。全球75%最贫困的人口——14亿妇女、儿童和男子——生活在农村，依赖于农业。发展权必须指导国际和跨国经济安排，包括商品价格和农业补贴。

几个世纪以来，非洲人民一直遭受着严重人权侵犯，包括奴役、殖民、种族隔离和奴隶贸易。司法不公的残留问题依然显著，包括非洲人后裔在非洲以外受到的待遇。古老的剥削形式不得被新的剥削形式取代。随着全球贸易、投资和金融的快速扩张，新一轮全球化正在将一股商机推向非洲。发展权必须用于确保南南国家、三方和多方利益攸关方等活动安排在人权标准框架和各国相应的政策空间之下进行，并保持真正的全球发展伙伴精神。当大公司强占土地或大型发展项目提出要求并导致社区流离失所，而这些社区又不曾自由、积极而有意义地参与决策进程，这便侵犯了他们的发展权。土著人民也因为发展项目而放弃原先的生活方式和生计，这同样侵犯了他们的发展权，正如非洲委员会在印多若斯族（Endorois）一案的调查发现中展示的那样。

非洲的自然和文化遗产是可持续发展的有力基础。人们对自然财产和资源的主权是发展权固有的，这种权利却由于不公平的开采或采掘业等谋取私利而被否定。知识产权机制不能阻挠人们获得知识和技术。对发展权有利的环境能够确保数百万艾滋病/艾滋病毒感染者获得药物，而其中88%的受感染儿童和60%受感染妇女生活在撒哈拉以南非洲。

腐败是许多南方和北方国家的地方性问题，也通常包含于超越国界且相互联系的系统和结构中。资本外逃、避税港和非法资金流动问题不受国家问责机制的限制，导致财产被掌握在极少数人手中。

是时候真正落实发展权了。

各国在纽约的开放工作组上开展会议，讨论2015年后议程的框架和新的可持续发展目标，我们必须确保发展权处于会谈的核心。

2015年后议程务必是一个普适性的议程，基于普适的规范，旨在确保所有人不受歧视地免于恐惧和匮乏。议程的目标、子目标和指标必须使其框架明确符合人权和发展权。一种新的社会和国际秩序应重视发展权，并要求强有力的机制来确保监督和问责，这将能够应对系统性的失误，结构性的司法不公，以及全球治理中的责任差距。我们的回应将因为社区和国际团结、相互问责与共同责任的精神变得更加充实。

公平、平等和非歧视的人权准则必须成为2015年后议程的重点。发展权禁止一切形式的种族主义和歧视，包括基于肤色的歧视，此外，对妇女及所有弱势、边缘和被排斥群体的人权保障也必须是可持续发展议程的固有部分。发展权解决各国国内和各国之间的不平等问题，并呼吁特别关注发展中国家。非洲是许多最不发达国家、内陆发展中国家和脆弱国家的所在地，它们的弱势状况必须予以解决。

发展权的任务是：改革全球治理，使其坚持真正的平等、参与并代表所有国家。可持续发展目标必须设立有力的目标和指标，推动各国进行可持续而公平的发展，并对其问责。

消除贫困与对抗不平等和歧视问题是发展权的萌芽，必须成为2015年后议程的中心。贫困和不平等不仅否定了一系列人权，也滋生了冲突，有太多人被卷入无意义的暴力循环之中，这不仅仅发生在非洲。作为《联合国宪章》三大支柱的和平与安全、人权和发展被载入《发展权利宣言》，宣言呼吁裁军和将获得解放的资源用于发展。

在参与2015年后进程的过程中，我们看到发展权得到普遍的跨区域支持。我的办事处正在就如何切实进步提供指导。非洲不断增多的人口和他们的子孙后代必须在可持续发展中找到尊严和机会。他们最需要的是政治意愿，它应该支持基于人权、平等和可持续性的新发展范式。非洲国家持续的领导、展望和指示将帮助我们的集体努力更进一步。

请让我回顾一下非洲人民伟大的儿子、也是我的同乡纳尔逊·曼德拉的话，他的一生令人尊敬，在我们心中永远不朽：

“我们不想拥有自由却失去面包，也不想拥有面包却失去自由。我们应该兼得两者。”

谢谢。