联合国人权事务高级专员纳维•皮莱在英国国会所有党派人权小组会议上的致辞，下议院，伦敦，2013年11月6日

 下议院，伦敦

2013年11月6日

很高兴与所有党派人权小组的成员共聚一堂，和你们的主席安•克雷（Ann Clwyd）并肩而坐，多年来她一直在为人权事业大声疾呼。我也要感谢你们的邀请。很期待演讲完后各位将要提出的问题和建议。

女士们先生们，我被要求在演讲中阐明人权对国家政策与外交的重要性，指出促进和保护人权方面的最新进展，并阐释国际人权机制如何在包括英国在内的各个国家促进社会和平。我的20分钟的简短发言还将介绍我们的办事处在“运作”人权和帮助各国履行义务、应对危机方面所做的一些工作。

当今的人权状况是怎么样的？有些人会想到叙利亚的废墟。有些人则满怀希望地望向街道，在那里，受到鼓舞的来自各大洲的人民更加了解自身的权利，走上街道要求国家当局担负责任。

两幅画面都很有代表性。要合理看待当今国际人权的工作，就必须充分衡量缔约国签署和批准条约的影响及其约束性，要知道现代通讯和社交媒体正在世界各地广泛流行、影响巨大。

合理的观点必须敏锐察觉到中东、非洲、亚洲、美洲与欧洲的民间社会运动显示出越来越大的后退风险、脆弱性和前所未有的胆魄。

在全局上，我们必须吸收联合国在保护人权方面的重要经验，看到联合国将来所有工作中人权的绝对重要性。此外，正如英国政府所做的那样，我们应当了解人权在后2015年可持续发展政策与目标中的中心地位。

人权高专办的工作

人权高专办今年的预算为2.08亿美元，员工1200人，我们的工作是提供人员、技术、工作场所和秘书和后勤服务以支持国际人权机制，并直接协助各国达到人权标准。

我们通过全球范围内的59次实地存在，以及与联合国和非联合国的国际与区域实体合作，来完成上述工作。
 
该系统分为两部分：《联合国宪章》、《世界人权宣言》和各项条约是为基础。在此基础上，是机制的工作部分，有人权理事会、特别程序、条约机构与普遍定期审议。这些工作的目的是确保国际规范和标准在各国的法律和行动中得到持续体现。

人权理事会于2006年设立，一年召开三次以上会议。这一政府间机构由联合国大会选举的47个国家的代表组成，三年一届。理事会任命专题或具体国家的特别程序任务负责人，负责国别访问、向各国发送来文和开展研究。

条约机构解释、审议和监测各缔约国对人权条约的落实情况。

普遍定期审议第二轮的各国间同行审议已经过半，审议内容为193个联合国成员国的人权承诺与记录。本办事处的任务之一就是确保这个系统是可持续的。

条约机构委员会与特别程序成员是由成员国选举的独立专家，他们来自不同的背景、文化和国家。有的专家来自英国。

本办事处就是特别程序任务负责人和条约机构的秘书处。这些机制如今有着前所未有的发展势头，在实地取得了积极的影响。

“侵入”和影响

越来越多政府正致力于批准和充分落实条约规定，如哥斯达黎加采取了更严厉的惩罚来打击人口贩运，菲律宾废除了死刑。证据表明，义务审议、公众信息，和各国向不同条约机构提交报告的做法可以达到防治和早期预警的效果。

虽然有人指责该系统侵入，但是通过地方或国际层面的公开听证，联合国人权机制已成为全球对侵犯人权进行个人投诉的直接渠道，尤其是在地方难以或无法获得补救的情况下。这些机构提供了重要的法理学内容，对法律分析、讨论和建议进行公开记录，同时在许多国家为越来越多的政府与国家机构提供法律培训和指导。

人权机制面对权势说出真相，同时在实地保护拥有权利的个体。一方面，这些机制提醒各政府与国家机构履行庄严批准的国际人权条约的义务，并与他们合作，在现实生活中取得进步，这样的合作往往能够成功。另一方面，这些机制提供了与民间社会和维权人士个体公开对话的方法。

各国落实人权标准不仅仅是一项法律义务，还是技术上的挑战。因此，本办事处在国际与区域层面开展工作，根据主办国的要求或在主办国同意的情况下，与地方利益攸关方和国际伙伴合作，以加强国家人权促进和保护系统

这种技术工作以联合国条约机构的国际标准和建议为基础。该工作向司法系统、警察和监狱工作人员提供培训，在日常工作中采用人权标准，并向议会提供专家建议，以使立法草案符合人权标准。还包括向相应支线部门提供建议，以确保国家发展计划和教育、医疗、饮用水和卫生与适足住房的提供包含并尊重所有人的一切权利。该工作致力于确保上述事宜在没有歧视的情况下达成，并考虑到特定群体面临的脆弱性。

愈发需要基于人权的方法

女士们先生们，
我是一名职业律师和法官，但在我任职的第六年，我敢说，视野狭窄、缺乏基于人权的方法的外交政策是没有基础的。为什么那么多人会惊讶于“阿拉伯之春”呢？那是因为他们的眼睛被蒙蔽了。

两年前的突尼斯已经显现出传统发展思路的局限性。经济增长、旅游业行为和表面的平静隐藏了公众对反应迟钝而腐败的统治的愤怒和绝望。虽然国内生产总值和外国投资快速增长，该国人民却受到忽视、侮辱和抛弃。我不能说人权受到压制或忽视时国家就一定会分崩离析，但分裂的国家往往是那些大部分人权缺失的国家。

如今全球都在对基于人权的方法进行有益的探讨，本办事处支持的这一系统因为人们的需求而不断向前发展。我们迫切需要现场援助，需要在陷入动荡、僵局，或正在新建或转型的国家进行直接的，面对面的交流。

今年，除了支持叙利亚与朝鲜民主主义人民共和国的调查委员会的工作以外，本办事处还向中非共和国、几内亚科纳克里、肯尼亚、马里和缅甸派出快速部署小组以应对危机，监测和调查具体的人权状况。

中东与北非的旧秩序正在逐渐瓦解，但是也门、埃及、利比亚等国的转型还面临不确定性，各国的转变性质、步伐、方向和速度都不同。

突尼斯的进步或许最为显著。人权高专办已在突尼斯设立了办事处，且该国正在进行有关社会中所有关键因素的国家对话。今年，在也门政府的明确邀请下，我们设立了最新的国家办事处，一个以行动为导向的小组。

埃及政府与我办事处正在就设立北非区域办事处进行最后阶段的协商。我对临时政府确认建立办事处表示欢迎，在这个艰难的时期，它将向所有利益攸关方和责任承担者提供所需的援助和支持。

我们希望在2014年成功结束与缅甸政府有关设立国家办事处的正式会谈，成为金边之后的亚洲第二个国家办事处。

我们设立最久的国家办事处之一，哥伦比亚办事处前不久刚将主办国任务延期一年，这是考虑到哥伦比亚即将进行总统选举。延期是一项敏感的进程。哥伦比亚办事处，如所有国家办事处一样，是国家与地方促进人权工作中的忠实伙伴，但也是具有影响力的公开声明来源，声明指出违反国家人权法与人道法的行为，和该国不良的公共政策。若哥伦比亚政府与哥伦比亚武装革命军达成需要人权监测的和平协议，那么哥伦比亚办事处的工作将更显必要。

我们的实地行动不仅限于国家办事处，还包括联合国和平特派团中的人权部分。部署至马里的维和部队就是一个近期的例子。人权高专办有12个区域办事处，此外，联合国国家工作队可以在将近20个国家向任命的人权顾问寻求帮助。欧洲、东亚与非洲各国政府也长期邀请国际人权机制的教师、培训师和法律顾问。存在领土争端的国家也向我们寻求调停。许多国家的知名法律学府和法律界也寻求我们的支持。真希望能满足大家所有的需求。

人权高专办的表现和资金

联合国人权服务在全球范围内严重供不应求。我早已视这个问题为关键问题。

人权工作若要在后2015年议程中引领发展而非拖后腿的话，人权高专办全球59个实地存在在174个发展实地行动面前显得势单力薄。人权高专办是人权系统唯一的行政单位，却只获得联合国常规预算的3%。每一年，联合国大会与人权理事会设立的新任务在不断增加我们的工作量，但是在资金方面没有相应增加。我们来自愿捐献的预算支持着我们60%的工作，但是自2009年来这一块停止了增长。
 
我们意识到要共克时艰，压缩了系统、进程和管理结构，以更少的资源做更多的事。今年我们的预算减少了12%，到2013年底，储备资金赤字1500万美元。以目前的运作水平来看，这项债务将于2015年偿清。

长期捐助者对我们的表现评估也在进步。我们正在开发关键的额外筹款能力，在新领域与潜在捐助者取得联系，加强与现有捐助者的关系。我们在联合国收到第一批网络电话的捐赠。2012年，英国捐助390万英镑，在我们的自愿捐助者中排第七。这些在我与贵国政府的对话中都有谈及。

女士们先生们，我们已经取得了有益的进展。20年前，1993年维也纳世界人权大会发布了《维也纳宣言和行动纲领》。这可算是过去50年中最重要的人权文书，人权系统在很大程度上以此为发展蓝图，进行后续工作。

首先，我们取得了运作上的突破：维亚纳大会后，1993年联合国大会还设立了高级专员办事处，其主管官员主要负责联合国人权活动。
 
民间社会组织和维权运动的兴起是20年前无法想象的。国家人权机构也在努力获得国际认可并在100多个国家设立。

第一个常设国际刑事法院启动，我也在为其工作。战争罪地区法庭对肇事者进行审判、判决和监禁。 实地的新团体开始发声，要求残疾人士或移徙工人及其家人、男同性恋和女同性恋、或失踪者家人的权利，它们赢得了法庭审判，获得大量物质补救。同时，国际规范框架开始出现，作为平衡的机器，在国家和国际层面的促进人权。

但并不是一切都那么顺利。人权还没有得到普遍的保障、批准，或审议。虽然我们力争如此，但并不是在任何地方，人权都被认为是不可分割和互相联系的。有国家还在要求文化相对主义和豁免。妇女、少数群体与移徙者仍受到歧视、打压和虐待。发展权仍未被每个人接受。权力依然腐败，领导者依然愿意为了获取权力而牺牲人民。”

我担心反弹，担心维权人士因为有效的工作，而面临威胁、骚扰、暴力、谋杀、新的限制性法律和报复——甚至因为参与联合国程序而受到报复，最近人权理事会在日内瓦举行的几届会议中就发生了此类情况。

全球都看到，签署公约不等于获得自由通行证。正如一些人已经根据以往经验知道，批准条约或在人权理事会有一席之地，却不解决侵犯人权行为，会即刻招致令人不适的国际关注。这就是当今媒体的本质。没有哪个国家希望被发现无法履行职责，保护和遵守国家公约。

我相信这过程并不好受。英国与其他国家一样，知道接受国际条约的义务和职责还需要接受远道而来的人员的人权审查，人权审查可以是由独立、公正的特别程序、条约机构委员会或普遍定期审议进行的近距离和个人审查。

有些人不习惯成立的人权机制的运作而对此感到不适并对其质疑，这是自然的。接受审查时，社会某些部门对其合法性进行尖锐质疑，这也是可以理解的。

但是如果因为媒体小报的压力而拒绝国际法和义务，拒绝参与机构或拒绝被认为是外来的文化习惯，抑或，在全球化无法逆转的当今，为了选举优势而将国家主权置于一切事物之上，这都是危险的。

英国政府如果感受到这样的压力，那么我呼吁他们抵制压力。在很多国家，英国外交和联邦事务部正在努力促进人权保护并取得了显著进展，然而最高层的负面的人权话语会向国内外，尤其是这些国家散布错误信号。

几十年来，与你们联系最紧密的战略利益——欧洲的和平与正义——得到了地区与国际机构、公约和协作手段的支持。正如我今天上午在上议院所讲，正是我们系统的一个条约机构十年来不断地提出建议，最终促使议会将基于种性的歧视纳入公平法的范围。

议会必须应对全球需要，指引各地的维权人士。从你们争取同性恋、双性恋及变性者权利，到反对一切形式的歧视，到对确保冲突中性暴力的问责施压，到全面、以人为本的发展方法，你们的工作具有开创性。

英国长期以来都致力于全球和平、合作与谅解，如今也不会在庄严的国际义务中另辟蹊径。

我对英国成为2014年人权理事会候选国表示欢迎。我把这看做是该国长期以来对正义、人权法及其机构的超越政党界限的承诺的再次确认。

谢谢。