联合国人权事务高级专员纳维·皮莱女士在人权理事会第二十四届会议上的开幕致辞

2013年9月9日

主席先生，
尊敬的人权理事会成员，
各位阁下和同事，
女士们，先生们，

感谢给予我这次机会向大家发表讲话。

两年前的九月，我在理事会上谈及叙利亚局势，并指出已有大约2600名叙利亚人在冲突中死去。

今天，死亡人数已经超过10万。上周，难民数量达到200万，另外400万人在叙利亚境内无家可归。邻国的营地竭力应对，现在离冬天只有几个月了。叙利亚平民遭受的苦难达到了令人难以想象的地步。

使用化学武器早已被视为一项最严重的罪行，但叙利亚冲突中使用了化武的事实现在几乎毋庸置疑，即便所有的情况和责任仍有待澄清。

主席先生，各位阁下，

国际社会的行动太迟，未能及时采取联合行动遏制叙利亚不断恶化的局势，导致人民遭到屠杀，城市遭到破坏。强国没有时间再对未来的行动持有异议了，也不应容许让地缘政治利益凌驾于终结冲突、拯救生命的法律和道德义务。

这一骇人的境况呼求国际社会采取措施，但军事行动以及持续的武器供应仍有可能激化区域的战事，导致更多的死伤和更大范围的苦难。这场梦魇没有轻松的出路，也没有明显的出口，除非立即协商采取具体措施来终结冲突。各国与联合国一道必须找到出路，让交战各方走到谈判桌前，停止血腥战斗。

主席先生，

全世界都惊恐地看着叙利亚，我们也不能忘记中东和别处的人民不时地挣扎努力，伸张尊严、和平和安全权利，寻求所有权利得到充分承认。

在伊拉克，人权受到新一轮暴力行为的攻击。针对平民的无差别宗派袭击再度兴起，极为令人警觉。这不仅是因为被害人数暴增——仅在过去两个月就有1800多起记录在案的死亡事件——以及伴随着苦难，还因为对施害者有罪不罚、缺少问责，及其对人权和法治制度提出的困难挑战。我呼吁当局尽最大努力保护伊拉克所有人民，并敦促其确保履行诺言，对近期阿什拉夫营地至少52人被害的悲惨事件进行充分独立、彻底而透明的调查。当局必须采取额外措施，保证对阿什拉夫营地和自由营地居民的保护。

伊拉克尚未回应联合国和国际上对暂缓死刑的呼吁，并继续定期成批实行处决。尽管存在着紧迫的风险，也就是刑事司法系统存在系统性缺陷而导致滥用司法，2012年共有123名囚犯被处决，2013年截至目前又有75人遭到处决。

我仍对埃及持续的暴力保持警觉，并呼吁对近几周和更早时期出现的所有杀人案件和其他侵犯开展独立而透明的调查。埃及通向稳定之路在于其全面建立法治的能力，即确保所有埃及人——不论政治见解、性别、宗教或身份——均被承认为该国未来的合法利益攸关方。我随时准备帮助埃及努力保障所有公民的权利。上周，我接待了埃及过渡时期司法和民族和解部部长，他表示埃及已经准备好欢迎人权高专办在开罗设立区域办事处、并以此为目的派出一支技术小组进行访问。我将很快向埃及当局发出有关在开罗设立区域办事处的草案协议。同时，我等待当局对我部署一支队伍并尽快评估状况的请求予以积极答复。

我要遗憾地汇报，巴林的人权状况仍需要严重关切：社会严重的两极化，对人权维护者和和平抗议者的残酷镇压，对此依旧难以找到可持续的解决方法。我再次向巴林重申我的呼吁：该国应充分遵守其国际人权承诺，包括尊重言论、和平集会和结社自由权。酷刑问题特别报告员取消了预定的访问，这令人遗憾，巴林独立调查委员会作出的重要建议仍未得到贯彻。我还要对与巴林政府的合作表达失望，合作之初颇具成效：2012年12月在该国部署了一支人权高专办小组；但之后便陷入停滞，人权高专办的后续访问团至今未能成行。

土耳其五月至六月的事件突出显示，有必要确保更加始终如一地保护和平抗议权，包括言论与集会自由，以防止警方过度使用武力，并充分调查所有这类滥用武力行为。我注意到欧洲人权法院近期对土耳其警方过度使用武力所作的决定，包括下结论说向示威者直接发射催泪瓦斯罐是违法的。我敦促政府严肃解决警务问题，国际人权机制也重点提到这一点，另外应该在全联合国系统、包括本办事处的支持下对这个领域进行系统性的改革。

各位阁下，

我还关注以色列持续的迫迁和拆除政策，仅在过去三周，约旦河西岸至少六处不同地点发生了迫迁或拆除事件，包括在东耶路撒冷。在某些事件中，当局并未提出备选地点或住房方案。这可能构成对《日内瓦第四公约》第49条禁止强迫转移个人或社区的规定的违反。它可能还违反了国际人权法禁止迫迁的规定，并侵犯人们的享有适足住房权，以及免受任意或非法干预隐私、家庭或住所的权利。

我还对以色列安全部队可能对巴勒斯坦平民过度使用武力表示关切，这些事件发生在西岸难民营近期的搜捕行动中，自2013年8月18日以来已导致五名巴勒斯坦平民死亡。同样，我也关注巴勒斯坦安全部队可能在约旦河西岸过度使用武力问题。8月27日，该事件导致纳布卢斯附近的艾斯卡营地一名平民死亡。

我要提醒理事会，世界各地在执法行动中任何使用武力或武器的行为都必须遵守国际人权标准：它必须适度针对合法的目标，使用武器必须符合下列情况：仅用以自卫或保护他人，且可能出现迫在眉睫的人身死亡或严重伤害的情况，并且其他非极端手段无法达到自卫或保护的目的。

我感谢斯里兰卡政府协助我近期的全面访问，使我有机会评估其战后的重建、和解与问责进程——以及更广泛的人权状况，包括宗教不容忍、治理和法治问题。我将在随后的会议中呈报我的意见，同时也要强调，我眼下十分关切在访问中会晤的人权维护者、记者和社区能否得到保护的问题，以免其受到报复、威胁或袭击。

秘书长关于与联合国及其代表和机制在人权领域合作的报告将在此次会议上呈报理事会。报告提到了相关人员在2012年6月16日至2013年6月15日之间据称由于参与此类合作而受到报复或威胁的案件。

在七月访问哥伦比亚期间，我看到人权侵犯受害者、土著人民、非裔哥伦比亚人和农民呼吁平等获得社会、经济和文化权利，呼吁参与，呼吁和平协商听取他们的声音，我因此深受感动。桑托斯总统正在朝着国内长达50年的武装冲突之后的和平协商努力，我欢迎他要求得到人权高专办协助的承诺，尤其是在建立符合国际标准的过渡时期司法机制方面。

在南苏丹，我们不断看到社区间暴力升级，也有越来越多关于南苏丹军队和叛军交战时平民受到人权侵犯的报告。七月初琼莱州爆发的洛乌努埃尔和穆尔勒部落的战斗导致许多人员死亡且总数尚未明确，并有数千平民流离失所。南苏丹政府几乎未能采取措施保护高危地区的平民，也未能追究应为暴力行为负责的人员，这引起了深切的关注。

我也要敦促缅甸政府应对来自若开邦和其他社区暴力频发地区的持续挑战。这其中包括，确保对人权侵犯行为的问责，消除针对当地穆斯林群体自由行动的歧视性限制。我鼓励政府制定时间表，确定何时设立人权高专办的国家办事处。

至于突尼斯问题，我强烈谴责7月25日暗杀穆罕默德·布拉米（Mohamed Brahmi）的行为，他是一名反对派政治领袖，也是国民制宪会议的成员。这是十个月以来针对反对派的第三次暗杀。政府必须采取强硬措施，显示其实施法治的意愿，而犯罪者也必须受到追究。

各位阁下，

仅在几天之前，副高级专员弗拉维亚∙潘谢里从刚果民主共和国的访问归来。8月22日和23日，她在戈马周边见证了重燃的战火，并强烈谴责对平民的无差别爆炸袭击违反了国际人道主义法。

武装组织、防务与安全部队乃至平民的性暴力程度令人警觉，许多受害人仍在等待正义。

马里则展示了希望，自6月18日签署初步协定以来，严重侵犯人权的指控显著减少。我对恢复和平的进展感到振奋。

然而，北部的人权状况仍然脆弱，不断有报告指控即审即决或法外处决、强迫失踪、酷刑、任意逮捕和拘留以及掠夺私人财产的问题。

上个月，主管人权事务助理秘书长伊万·西蒙诺维奇访问了中非共和国，并向安理会报告。我在6月20日至7月11日期间向该国派出了一支实况调查团，并将向人权理事会报告有关中非共和国人权不断恶化、法治与秩序败坏、不安全和有罪不罚的环境滋生问题。

主席先生，

包括英国和美国等国的国家安全监控机制的广泛程度，以及这些机制对个人隐私权和其他人权的冲击，仍值得关注。必须通过法律和政策来应对个人隐私可能受到严重侵入的情况，而又是现代通讯技术使之成为可能。国家安全问题或许能为有针对性并受到限制的例外监控手段开脱，我还是要敦促所有国家确保落实适足的保障，对抗安全机构的越权行为，并保护隐私权和其他人权。

我对许多欧洲国家的罗姆人受到持续的社会排斥和隔离感到不安。一些令人担忧的报告表示，越来越多罗姆人成为仇恨言论、示威和非国家行为者使用暴力的目标，与此同时，当局自身在某些情况下通过的政策也增加了罗姆人群体的脆弱性。我关切地注意到，法国监察机构七月份报告中的调查结果显示，法国罗姆人遭到迫迁的事件与国际标准和国家立法不符，我支持监察机构的建议。

在同一方面，我也注意到并支持上个月斯洛伐克监察机构的报告，它指出了警察在一个被隔离的农村贫民窟侵犯罗姆人居民人权的行为。我敦促两国政府对报告的建议采取行动。

移徙者和难民仍在不少国家受到歧视和仇外对待，在希腊对他们的许多暴力袭击让人警惕，已有的仇外倾向也因为金融危机加深。

我也要对澳大利亚再度执行将乘船抵达者移交巴布亚新几内亚这项不光彩的政策表示遗憾。我敦促当局尊重澳大利亚在1951年《难民公约》之下的国际义务的字面含义和精神。

全世界2.15亿移徙者中的大多数都在其出生国、过境国和目的国尤其脆弱，并面对着人权侵犯。由此，我们正在努力确保将人权规范和标准融入移民政策的方方面面，不论在国家、区域还是国际层面。

本办事处帮助确保人权焦点被纳入2012年11月在毛里求斯举行的第六届全球移徙与发展论坛的背景文件和讨论。

应秘书长要求，人权高专办还带头准备2013年（包括与全球移徙小组开展咨询）有关移徙和人权的报告，以此筹备联大关于国际移徙与发展问题的高级别对话（2013年9月），我已受邀在对话上就移民人权问题进行发言。

本办事处还倡导将移民人权纳入2015年后发展议程，并向2013年5月首届全球移徙与发展论坛专题会议传播背景说明。

经济、社会及文化权利

在过去五年里，全世界受到了二十世纪三十年代大萧条以来最严重经济危机的影响。因此在今天，数百万人没有体面的工作、适足的食物、医疗保健、庇护所和社会保障安全网——也就没有了希望。在实现经济及社会权利方面的后退在世界某些地区规模空前。当然，经济危机的原因本身是人权问题，代表了法治在金融部门以及更广泛的经济领域的严重失败。危机对人权的影响并非不可避免，而是有意识的政策选择的结果。这些影响包括近期所谓的紧缩政策趋势，它对最弱势社区——包括穷人、妇女、青年、老年人和残疾人的经济和社会权利造成负面影响。

人权高专办致力于通过向政府、议会、联合国系统和民间社会提供咨询来支持实现经济、社会及文化权利。我们响应政府、民间社会和其他国家利益攸关方的要求为其提供技术援助，旨在将人权标准和准则融入国家发展政策、减贫战略和预算进程等。

为了实现这些目的，我们的积极倡导帮助《经济、社会及文化权利国际公约任择议定书》在2013年5月生效。在危地马拉，人权高专办评估了劳动监察总局在保护农业工作者权利方面面对的挑战，该国劳动部随后增强了机构的职能。我们和联合国水机制达成伙伴关系，增加水和卫生领域基于人权的合作。我们为联合国人居署在其项目中实现人权主流化提供技术援助。在此期间，我们还制定了许多实质性的专题报告，分别探索具体群体的经济、社会及文化权利，包括残疾人、儿童和妇女的权利。

上个月，本办事处组织了一次专家磋商，讨论会员国在通过紧缩措施等问题上的法律义务，尤其要联系社会保障权。

日趋严重的粮食不安全问题要求发达国家和发展中国家增强努力，应对缺陷以稳定粮食价格波动，并解决全球粮食分配和保护农村与城市穷人的生计问题。非洲之角、萨赫勒地区、中亚和南亚以及许多受到欧洲紧缩措施影响的国家都面临着获取食物的挑战。会员国有必要重新在作为人权的食物权问题上作出承诺，接受解决营养和饥饿问题的人权方针，并应对其结构性原因。

人权高专办是全球粮食安全危机高级别工作队的积极成员，一直在关注秘书长的零饥饿挑战。

我希望强调歧视的另一个方面，也就是所有地区的男女同性恋、双性恋和变性者面对着残酷而普遍的不容忍，这些情况令人警觉。七月份，在开普敦，我协助德斯蒙德·图图大主教（Desmond Tutu）以及南非宪法法院法官埃德温·卡梅隆（Edwin Cameron）发起了自由与平等运动，这是前所未有的全球公众教育运动，旨在促进对各地男女同性恋、双性恋和变性者的更大尊重。

各位阁下，

今天我向大家展示了全世界目前的一些人权挑战。其中许多都可以称之为人权危机，需要对此采取迅速而坚决的行动。不过我们也应该把目标指向防止类似情况在未来发生。联合国人权条约机构应对各国进行独立定期审议，这是国际社会体系为人权危机的出现提供预警的关键要素，也是其支持有力的国家系统避免此类危机出现的关键。为了有效落实这一重要职能，条约机构系统不仅要求会员国充分参与，还要求拥有适足的资源和能力来有效落实的程序。

我欢迎会员国在纽约对政府间进程严肃而又有建设性的参与。协商已经到了关键阶段，共同主持人（冰岛和印度尼西亚大使）的讲话中提及了大会决议草案内容。我相信，当前的文本载有所有能使条约机构更加有效和持久的必要内容。

主席先生，

几天之前，全世界迎来了马丁·路德·金《我有一个梦想》演讲五十周年纪念。它引起我的思考：在消灭种族主义的路上，我们已经走了多远，还需要走多远。种族主义普遍遭到谴责，许多国家已经通过了法律和政策来推动种族平等。

但是仍有太多人因为属于某个群体而受害——不论是国家、族裔、宗教，或是由性别或出生界定——有太多移民无法得到平等的保护。

2013年7月，本办事处和联合国人口基金与荷兰政府一起组织了国际人口与发展会议2014年后审议进程背景之下的国际人权专题会议。会议汇集了众多利益攸关者，讨论国际人口与发展会议行动纲领之下的人权议程，这些讨论产生了如何推动议程的重要意见。在开罗达成的开创性协定和当今状况极为相关，兑现了涉及这项议程的人权承诺，尤其是在性健康和生殖健康权利方面，这项协定必须成为我们共同努力、制定新发展议程的基本部分。

发展权

今年六月，我向各会员国传播了一份公开信，呼吁在2015年后议程中制定一个平衡的全球人权发展新框架。我很高兴地告诉理事会，人权在秘书长2015年后发展议程高级别知名人士小组的报告中占了突出的位置。

为了帮助推进更广泛地理解发展权，我们完成了一份里程碑式的出版物，将在今年晚些时候发行。

秘书长高级别小组的报告包含了强有力的人权焦点，联合国工作组的最终报告呼吁制定一项基于“人权、平等和可持续性”的2015年后议程。今年晚些时候，大会的可持续发展目标开放工作组将召开一次有关包括发展权在内的人权的会议，已经邀请我在会上做主旨讲话。

主席先生，各位阁下，

我很高兴地看到人权问题和想法正在逐渐成为联合国维和行动的中心指导思想，不论是在规划阶段还是任务落实期间。安理会已经要求和平行动系统性地将人权保护活动放在发挥职能、调动资源的优先位置。尽管在部署任务的许多领域都存在关键的安全条件问题，这些介入往往拯救了生命，一方面通过制止侵害者，另一方面帮助维和行动深入了解暴力模式、开展所需的预防性行动。

马里为这种振奋人心的趋势提供了很好的范例，人权机动小组已被派往关键地区，记录并分析暴力模式，并为联合国马里多层面综合稳定团和马里的国家安全部队采取措施预防进一步的侵犯提供咨询。

在其他地方，刚果民主共和国东部M23叛军和该国武装部队之间的战斗仍在继续，联合国组织刚果民主共和国稳定特派团的人权官员已经增加了实地访问。他们广泛地记录了严重的人权侵犯行为，包括至少200起性骚扰案件。他们一直处在制定任务战略以保护平民的前线。

对我们而言，我们将继续加强参与制定政策和培训，增强维和人员对他们在人权方面的作用和责任的理解，包括何时采取行动保护即将受到身体暴力的平民。人权高专办、维和行动部、政治事务部和外勤支持部都已开始彻底而广泛地审查2011年一项联合政策的落实情况，用以将人权延伸到联合国维和行动和政治特派团的所有方面。

主席先生，

今年，本办事处也协助联合国确保被指侵犯人权者——尤其是高级官员——不在联合国任职。此前，秘书长通过了“联合国人员人权筛查政策”，适用于整个秘书处。

我满意地注意到，在联合国为非联合国安全部队提供支持的问题上，落实人权尽职政策方面取得了显著进步。我希望重申，始终一致地落实人权尽职政策将为会员国和联合国系统带来重大收益

主席先生，最后我要补充一点，作为联合国发展集团人权主流化机制的主席，我们正在世界各地应邀协助联合国国家工作队支持会员国增强人权。

谢谢。