高级专员在非洲联盟—伊斯兰合作组织关于妇女参与的附属活动上的开幕致辞

2013年9月19日

各位阁下，
女士们，先生们，

我要感谢非洲联盟（African Union）和伊斯兰合作组织（Organization of Islamic Cooperation ）举办了此次重要的活动。伊斯兰合作组织和非洲联盟共同代表了70多个国家和近20亿人。因此，若各位在祖国扩大妇女在社会、文化、经济和政治事务中的参与，将有20亿人受益。

我清晰地记得，20年前来自伊斯兰合作组织和非洲联盟的妇女权利活动人士如何推动“女权即人权”这一口号，并以此为《维也纳宣言和行动纲领》吹响了号角。

20年之后，我们仍在努力使口号成为全世界妇女的现实。妇女参与是人权的中心原则。参与和赋权与问责等基本准则存在内在联系且不可分离。平等参与就像是《消除对妇女一切形式歧视公约》里贯穿始终的红线，《公约》序言指出，“一国的充分和完全的发展，世界人民的福利以及和平的事业，需要妇女与男子平等充分参加所有各方面的工作。”

参与依赖于重视和促进妇女之声的环境。有了这些条件，和平与社会福利就能大放异彩。如果妇女被赋予权能，实现了参与并能伸张权利，她们可以要求追究剥夺其权利者，并由此为正义事业做出贡献。

各位阁下，

请允许我首先谈一谈妇女参与政治和治理问题。一些国家非常积极地开展工作，推动立法机关中男女平等的代表权，另一些国家则不然。

参与政府工作的妇女人数依然很低，令人惋惜，这不仅是伊斯兰合作组织和非洲联盟成员国的问题，也是全世界各国的问题。结构性障碍以及社会和文化障碍使妇女无法在政界晋升，我们必须迎头解决这些困难。

为了在政治系统中使妇女具备和男性一样充分的代表权，我们需要确保，拥有政治权力的妇女并不仅是一个象征，她们应在广泛的妇女权利议程中具备适当的代表性。我们也需要理解，男性的决定和行动与女性同等重要。确保妇女在公共生活中的代表性也要求男性、尤其是男性决策者对平等和非歧视的承诺。

消除对妇女歧视委员会建议设立配额制度等临时特别措施，增加妇女在政府中的代表性。许多国家已经落实了这项建议。然而，仅有配额是不够的。《公约》还要求各国采取进一步的支持措施，例如财政援助，教育和培训女性竞选者关于政治与行政岗位的内容，还能为已经担任公职的妇女提供同样的支持。

大家今天讨论参与问题，我要大力鼓舞各位去更广泛地理解参与的意义。妇女参与公共生活不仅仅局限于在国会或部委任职。它还关乎妇女在各个地方公开声张、倡导和捍卫自己的人权，不论是在人权组织、工作岗位、工会、广场还是自己的住家。妇女实现人权并自愿参与公民活动的权利是与男性同样合法的，各国有义务确保妇女正常开展这类活动而无需担心威胁、诽谤、道德压力或身体袭击。

妇女还必须有能力参与经济活动。有太多妇女深陷于非正规经济活动或从事着极为危险的职业。妇女依然承担着绝大多数没有报酬的家务工作。这些因素经常导致妇女无法参与公共生活，包括在初、中级教育和高等教育方面。

尽管安理会通过了关于妇女、和平与安全的多项决议，但是在确保妇女参与和平谈话、冲突决议、裁军协商、制定和实施过渡时期司法方面，我们做的并不够。因此，社会重建并未充分关注对于全世界近半人口而言迫在眼前的重要问题。

我们不能回避这个事实：许多国家放任某些社会习俗长久存在，而这些习俗不重视、不鼓励妇女在关键领域做出贡献。它们经常导致妇女长期在家中、社区和更广泛的公共生活中失去权力。妇女缺乏有关参与政治或社会事务、以及有关获取更好工作机会的教育和专门培训，这是持续的性别歧视现象的典型指标。

在公共领域、职场和家中，对妇女充满仇恨且无孔不入的暴力仍在发生。各国首当其冲的作用是，领导对抗破坏性的性别陈规定型和文化规范，这些现象只会助长当前对妇女的歧视和暴力。

各位阁下，
女士们，先生们，

近几年，我们看到一些做法，它们试图破坏最近在全球妇女权利方面取得的试探性进展。消除对妇女歧视委员会已经将过渡时期国家的妇女缺少政治参与视为需要特别关注的问题。委员会提到，“尽管妇女在过渡进程中积极发挥作用”，政治排斥依然存在。在某些国家，一些政府评论员甚至诋毁公约本身。

在法律和实践中歧视妇女问题工作组还提到，全球进程极为缓慢，并强调有必要消除政治和公共生活中性别歧视的结构性和社会性基础。

尽管出现了这些令人沮丧的案例，也有积极的进展。我很高兴地看到，新近成立的伊斯兰合作组织独立常设人权委员会认定妇女权利是其工作领域的优先事项，而且这是以伊斯兰合作组织提高妇女地位行动计划和2010年伊斯兰合作组织妇女发展组织的成立为基础的。伊斯兰合作组织独立常设人权委员会开了好头，任命了多位女性委员和首位女主席西蒂·鲁哈尼·祖哈雅亭。我欢迎她今天到场参会。

我对这些积极进步表示称赞，并希望独立常设人权委员会和伊斯兰合作组织秘书处——当然还有在此方面承担首要责任的会员国——不遗余力地将这些新机构的潜能转变成切实的成果。

对此我要强调，为了推进消除对妇女歧视委员会和相关特别机制的工作，伊斯兰合作组织独立常设人权委员会有多重要。此外，我强烈鼓励会员国为委员会和伊斯兰合作组织秘书处提供充足的人力和财政资源，并协助民间社会为委员会会议做出贡献，例如通过下列方式：在届会期间或届会前组织非政府组织磋商和论坛，特别关注确保妇女平等参与这一过程。

我十分鼓舞地看到，多家专业非政府组织已经在穆斯林国家的妇女人权问题上做了出色的工作，不论是切实的妇女赋权方案，还是研究出版领域。对这一趋势的重要的贡献是近期伊斯兰姐妹组织（Sisters in Islam）编辑的书籍获得解禁，其内容有关穆斯林妇女和伊斯兰极端主义的挑战。

我对《非洲人权和人民权利宪章》关于非洲妇女权利的议定书，也就是马普托议定书表示欢迎。它是全世界有关歧视妇女问题最为全面的区域人权条约之一。这项条约具体载入了妇女参与社会、文化、经济和政治生活的权利和其他权利。

很遗憾，非洲大陆仅有28个国家批准了该议定书。18个国家已经签署议定书但尚未批准，8个国家既未签署，也未批准。因此，我敦促非洲联盟尽到职责，采取切实措施，以实现在整个非洲大陆普遍批准这项重要文书，并努力确保充分实施。

我也要强调，非洲和伊斯兰合作组织国家批准相关国际人权文书是至关重要的——包括《消除对妇女一切形式歧视公约》及其任择议定书，此外应该撤销对《消除对妇女一切形式歧视公约》的相关保留条款，并尊重根据这些条约进行汇报的义务。同样，我也呼吁两大组织的会员国接受有关特别程序任务负责人的访问请求。

各位阁下，
女士们，先生们，

我们需要承认，确保性别平等和消除歧视不仅是“妇女问题”。它关乎我们所有人：男性和女性，应该引起人们的深切关注。今天的会议是一个重要契机，我们可以讨论这些问题，并发现今后用来增强合作的机遇。

希望活动举办成功。

谢谢。