制裁带来的影响

关于单方面强制性措施与人权问题的两年期小组讨论
“单方面强制性措施和过度合规行为对发展权和实现可持续发展目标的影响”

副主席先生，
各位阁下，
尊敬的小组成员，

这是一个复杂的话题。未依据《联合国宪章》并在安全理事会框架外实施的单方面强制性措施可能会影响人们享有各项人权，包括发展权。

在一些情况下，制裁机制会采取豁免措施，以授权必需品的流通。然而，在实践中，不论是在发起制裁的国家还是在其他地方，银行、保险公司、金融机构和企业，过度遵守制裁措施可能会阻碍向人道主义行动体转移资金和运送必要物资，从而危及合法且必要的活动开展。

行政审批手续繁琐的豁免程序可能会强化这种规避风险的做法，造成延误并将对一些行为体的应对能力造成重压。例如，寻求在受制裁国家开展工作或向这些国家出口产品的个体经营者可能被要求从制裁国获得特别许可，而这一审批程序实际上往往十分繁琐。

我们需要在制裁当中设立有效、明确和受到普遍尊重的人道主义豁免机制，以便能够迅速、顺畅地将药品、医疗设备、粮食、人道主义援助和其他援助运送到水、环境卫生和电力等关键基础设施和服务部门。我希望安理会今天的讨论将促进这一至关重要的努力。

副主席先生，

行业制裁会严重扰乱经济。这种影响也可能扩大到向有需要的群体分发基本物资。行业制裁的影响可能会使基本食品的价格超出低收入者的承受能力，并危及现有食品的质量。这种制裁还可能影响维持清洁水、环境卫生或电力供应的能力，并且可能严重影响医疗设备、药品和教育产品的供应。

正如经济、社会及文化权利委员会在其第8号一般性意见中指出，制裁可能会广泛损害人权的享有。对于生活贫困者和包括儿童在内的弱势群体来说，情况尤其如此。

这样一来，行业制裁还可能影响可持续发展目标的实现，同时推高失业率和通货膨胀率，并对税收造成压力。而对人权保护的投资往往也会受到附带损害。

发展权在许多方面都是《2030年议程》的基础。《发展权利宣言》在发展权问题上明确主张在没有任何形式歧视的情况下公平分配发展惠益，主张所有个人和人民自由和充分参与决策的权利，这是可持续发展的重要组成部分。这既涉及各国政府和本国人民的关系，也涉及国家之间的关系。

简而言之，落实发展权对于实现世界各地人民平等享有全部人权至关重要。

副主席先生，

针对特别严重的侵犯人权行为，可以对被确认为肇事者的个人采取适当的针对性措施，作为更广泛的问责措施的一部分。

任何制裁措施的实施都必须完全符合国际法，包括确保程序公正性以及提供有效审查和补救措施。我敦促定期审查和重新评估任何强制性措施的执行情况，以确定其对人权的实际影响。这些强制性措施需要受制于适当的人权保障机制，包括人权影响评估和独立监测，并给其执行时间设限。对整个国家实施长达65年的禁运显然引起了这方面的严重关切。

我的办事处曾多次建议会员国暂停或取消任何会对人权产生不利影响并加剧人道主义需求的单方面强制性措施。威胁人民生命和健康的制裁必须停止。

清晰且准确的信息至关重要，尤其是相关的分类数据可以显示到底哪些人受到影响。我鼓励受单方面强制性措施影响的国家提供有关基本物资和人道主义物资被延误或受阻的详细信息，并继续评估和分享与这些措施产生影响有关的证据，包括从受到严重影响的特定群体那里获得的证据。实施制裁的国家应全面、公正地评估这些材料，并在有必要时立即采取适当行动改变其做法，以消除制裁措施对人权的负面影响。

最后，我敦促扩大人道主义豁免的范围，并努力简化豁免程序，包括延展对人道主义项目和货物可续期及常设的豁免制度。发起制裁的国家也有责任直接处理过度合规行为的问题，以便在实践中让所有的豁免措施可行有效。

我对即将开展的讨论表示期待。感谢主席先生。