全球情况汇报：高级专员概述40多个国家的关切事项

议程项目2：人权事务高级专员关于其办事处活动和近期人权动态的年度报告和口头汇报

 

主席先生，

各位阁下，

尊敬的代表，

本届人权理事会会议重点关注一些特别令人关切的状况，我们将在本届会议期间就各国状况发表声明 ^[1]。在今天上午和整个一年中，我都会适时向各位反馈更广泛的人权动态。当然，这些动态绝非详尽无遗，而是需要我们特别关注，以期找到解决方案。

这些解决方案源于普遍权利，同时也根据每个国家的具体情况而产生。这些解决方案得益于我们在困境中长期积累的经验，以及作为民间社会、人权维护者和国家机构之间桥梁的建造者而开展的工作。

同我的办事处和我们的驻地代表（处）——以及各种人权机制——所充分开展的合作，全是为了找出解决方案。这些合作是为了取得成果。而不是为了吹毛求疵。也并非走过场。这些合作关乎人们的生活，力求结果。标志着一国为履行其人权承诺而坦诚地寻求办法。在这一年中，我将就与不同人权机制合作和不合作的最新情况进行汇报。

我知道，讨论复杂的人权问题对一些人来说可能是困难或敏感的。也有些人可能倾向于闭门讨论。然而，我们需要重新找出空间，让我们能够以建设性和开放的精神讨论人权问题，不受地缘政治的干扰，并牢记没有谁是十全十美的。也许，我讲的内容此刻并不中听，但过一段时间后，您可能会理解我的忠言。我的初衷只有一个——事实上也是我的职责——就是坚定不移地履行任务、遵守规范的人权框架和改善人民生活。

主席先生，

当战争爆发时，暴力会成为家常便饭，对人的蔑视令人深恶痛绝。

今天，有四分之一的人生活在受冲突影响的地方，而受害最深的则是平民。

和平是宝贵的，也是脆弱的——而且我们必须培养它。

首当其冲的方式是尊重《联合国宪章》和国际法，包括国际人权法。

在乌克兰的战争，导致平民伤亡和惊人的破坏。乌克兰人的权利将在未来几代人中都会受到损害，战争对燃料和食品价格的影响，以及地缘政治的紧张局势，正在对世界每个地区的人民产生负面影响。欧洲的战争可能再次在全世界造成损害，这是对75年前我们成立时作出的转变性承诺的背叛。我将在3月底详细讲述乌克兰的局势。

一系列令人痛心的流血事件让过去的12年漫长而艰巨：叙利亚是极度蔑视人权所造成的创伤的一个缩影。上个月的地震使这场悲剧雪上加霜。前进的唯一途径必须要尊重人权，并对所有犯下暴行罪的人进行适当的问责——这在叙利亚长期以来一直缺失。我完全赞成对成立一个新机构的呼吁，以便察明失踪人员的命运和下落，并向受害者提供支持。倘若该机构真能成立，我敦促该国政府——以及其他理事国——与该机构合作。

马里中部以及布基纳法索、马里和尼日尔之间的边境地区的安全局势尤其令人担忧。许多武装团体在该地区趁社区间的敌视和国家当局的缺失来扩大其影响力，并对平民进行攻击。大多数侵犯和践踏人权行为是非国家武装团体所为。马里武装部队也犯有严重的侵犯行为，在某些情况下，甚至有外国军事和安全人员伙同。我还非常担心基于族裔的仇恨言论，以及国家和非国家行为者对民间社会和媒体的威胁、恐吓和攻击，这导致人们越发害怕发表意见。鉴于该国正在进行选举，这一点尤其令人担忧。因为选举进程正需要百花齐放，就各种思想开展自由辩论。

布基纳法索的不稳定局势可能会加剧，我对此感到担忧。在2022年的最后六个月，我的办事处记录了至少1076名侵犯和践踏人权行为的受害者。而10月至12月期间的数字相比之前三个月几乎翻了一番。武装团体对这些事件中的大部分负有责任，但军方行动对平民的伤害有上升趋势。我已敦促当局倾听人们对有罪不罚的不满，并调查这些指控。至关重要的是，要扭转暴力不断增加的趋势，并允许民间社会和政党发展。

埃塞俄比亚停止敌对行动协议的实施值得庆幸，但需要充分落实，包括过渡时期的司法。我很高兴地向您报告：在我办事处的支持下，关于过渡时期司法政策选择的全国协商已于昨日启动；随后将在全国各地与受冲突影响者进行协商。尽管取得了这一进展，但我们收到的报告称，阿姆哈拉地区部队和法诺民兵团体以及厄立特里亚国防军仍旧驻在提格雷州。据称他们犯有非常严重的侵犯行为。监测和报告工作显然需要继续。在追究与冲突有关的侵犯和践踏人权行为的责任方面——包括在执行我办事处和埃塞俄比亚人权委员会的报告方面——也需要取得切实的进展。埃塞俄比亚其他地区（特别是奥罗米亚）的人权状况也非常令人担忧。

除了厄立特里亚在提格雷州的持续军事部署外，我们还收到报告称，厄立特里亚正在增加使用强迫和长期征兵的做法，这种做法类似于奴役，是难民流亡的主要驱动因素。为了让该国走上可持续发展的道路，这种情况需要立即得到扭转。

也门各方需要听从民众的呼声——该国人民已被八年残酷战争折磨得筋疲力尽——并坚决朝联合国领导的和平进程迈进。要想让任何和平协议持久，过渡时期的司法和问责制是根本，而且妇女必须能够充分参与相关谈判。两名联合国工作人员——一名来自教科文组织，一名来自我的办事处——已经被拘留了16个月，他们必须得到立即释放。

在利比亚，武装分子的广泛暴力、长期的政治僵局和日益受限的公民空间使得生命继续被摧残，权利受到严重损害。利比亚问题独立实况调查团将在本届会议结束时提交其最后报告。该国当局迫切需要毫不拖延地执行调查团的建议。

我的办事处继续对西撒哈拉的人权状况进行远程监测。鉴于我处最近一次访问是在近八年前进行的，能够再次对该地区进行有意义的访问至关重要。

最近几个月，我有幸能与印度和巴基斯坦两国讨论克什米尔地区令人担忧的人权状况。人权进展和对以往侵犯人权的行为伸张正义，将是推进安全和发展的关键。我将继续探索我办事处能够提供协助的方式，包括对该地区进行有意义地访问。

海地人民忍受着噩梦般的暴力环境。全副武装的帮派控制着首都和全国大部分地区的服务和交通——经常进行杀戮、绑架、任意狙击和令人发指的性暴力行为。需要采取综合对策来应对这种情况：加速政治进程以实现自由和透明的选举；全面实施武器禁运；对那些资助和指挥武装团伙的人进行有效制裁；为加强海地警察和司法系统的能力提供国际支持，以打击普遍存在的有罪不罚和腐败现象；部署一支有时限的专门支助部队，并提供人权保障。我们必须继续关注海地，包括支持我的办事处在当地的工作。

主席先生，

歧视和种族主义是对人的尊严和人类关系的致命威胁。他们把蔑视当作武器。他们羞辱和侵犯人权，助长不满和绝望，并阻碍发展。

我对一些所谓的“网红”在互联网上催生的对妇女和妇女平等的蔑视感到震惊，这种社会态度可能会让人忽视甚至纵容基于性别的暴力以及普遍存在的妇女商品化现象。

在更广泛的意义上，歧视妇女和女童的范围和程度使其成为全世界最严重的侵犯人权行为之一，消除这些行为将是我们工作的一个主要重点。

阿富汗对妇女的镇压是最严重的，这违反了所有既定的信仰体系。在我们发言的此时此刻，阿富汗妇女和女童对其生活作出选择和参与公共生活的权利已经或正在被剥夺。这种对妇女的镇压和迫害对阿富汗的经济发展及其未来构成了威胁。这种暴政决不能逃避责任。我们不会放弃；我们将继续为实现每一位阿富汗妇女和女童的权利和自由而斗争。

在伊朗，当局亟需采取行动以应对抗议者的要求，尤其是妇女和女童的要求，她们仍在继续遭受严重歧视。我仍然对据报被判处死刑的17名抗议者深感关切；伊朗迄今已处决了4人，还有100多人正面临死刑指控。最近宣布的赦免是值得欢迎的第一步。我继续敦促伊朗当局立即无条件释放所有在抗议活动中被任意拘留的人，从更广泛的范围看还包括外国人和双重国籍者。所有伊朗人——包括所有妇女和女童——必须能够自由做出选择、表达自己的观点、行使自己的权利。

我对塞拉利昂去年11月通过的禁止性别歧视的新法律表示欢迎，该国还要求议会、外交使团、地方议会和公务员中至少有30%的女性成员，并采取了确立男女同工同酬制度等一系列步骤。许多比塞拉利昂富裕得多的国家应当学习这种表率。

我还要对西班牙上个月通过立法来维护基本的性权利和生殖权利表示欢迎，包括取消对安全堕胎的限制。新措施还包括帮助所有妇女获得辅助生殖的机会，以及解决基于性取向或性别认同的暴力和歧视问题；西班牙还禁止了所谓的“转化疗法”和对双性人婴儿进行生殖器切割。

当前，恶毒的仇恨言论不仅针对妇女和女童，也针对非洲人后裔、犹太人、穆斯林、性少数者、难民、移民，以及来自少数群体的许多其他人。例如最近发生的焚烧古兰经事件等蓄意挑衅行为，意在离间各个社群。这是一种危险现象。

非洲人后裔如此严重地遭受执法官员实施的暴力，展现了根植于种族歧视的深层结构性伤害。

我的办事处和联合国人权机制一再强调警察过度使用武力、种族定性和歧视性做法，最近发生相关事件的国家有澳大利亚、法国、爱尔兰和英国。在巴西，据知情人士透露，2021年，因遭遇警方而死亡的总人数9年来首次下降，“白人”的死亡人数下降了31%，但非洲后裔的死亡人数上升了近6%。

在美国，非洲人后裔被警察杀害的可能性几乎是白人的三倍。两个月前，提尔·尼科尔斯（Tyre Nichols）在孟菲斯的惨死之所以引人注目，不仅是因为录像中记录的暴力事件的严重程度，还因为当局随后立即采取行动起诉了涉案官员，而在通常情况下，此类案件中只有一小部分会将肇事者绳之以法。

不管是在美国还是所有其他国家，对每一起案件迅速果断地采取行动以追究肇事者的责任，应该是规则，而不是例外。必须建立结构性保障措施，包括独立监督、有效的申诉程序和强有力的立法改革。但是，如果不采取进一步的具体步骤来解决种族主义和使其在社会中长期存在的结构性问题，哪怕在执法机构内采取最有力的行动也不会完全成功。

警察部队必须服务和保护社会中的每一个人。在菲律宾，在涉毒警察行动中仍有杀害事件发生，我的办公室正在与安全部门合作，以加强问责制并促进禁毒执法中的人权。菲律宾政府已宣布采取行动审查高级警官的腐败行为，我希望该国在起诉侵犯人权者方面迅速取得进展。虽然我对菲律宾最近无罪释放人权维护者的行为表示欢迎，但该国还必须结束其他带有政治动机的指控，并为民间社会创造一个更安全的环境。

主席先生，

结构性不公正、赤贫和激增的不平等导致人权领域出现了普遍的失败。我还想举几个例子。

黎巴嫩正深陷其现代历史上最严重的经济危机之一，据称当前有半数以上人口生活在贫困线下，200万人面临粮食不安全问题。许多公共部门已经停止服务；教育和医疗保健正在成为奢侈品；电力资源稀缺。我敦促黎巴嫩加大力度打击腐败，将经济和金融监管纳入法治，并在所有经济措施中坚定落实问责制和透明度。该国还亟需对2020年8月的爆炸事件进行严肃调查，并确保调查不受政治干预或进一步拖延。

在斯里兰卡，高筑的债务和经济危机严重限制了人们获得基本的经济权利和社会权利。政府的复苏政策必须纠正不平等现象，并对社会保障和其他有助于加强经济抵抗能力的手段进行投资。这些政策还应解决腐败与治理中的透明度和问责度问题，以及根深蒂固的有罪不罚现象。必须结束对严酷的安全法律的依赖，以及对民间社会和受害者的骚扰和监视。我的办事处仍然致力于支持对过渡期正义采取真正和全面的做法。

南部非洲的许多国家在2019冠状病毒病等各种因素造成的接连不断的经济打击下表现强硬；俄乌战争导致食品、燃料和化肥价格上涨；同时存在的还有螺旋式增加的债务。在这个世界上最不平等的地区，这些冲击正在将数百万人推向贫困。例如，毛里求斯飙升的通胀导致了前所未有的公众抗议。能源短缺已经导致数个国家面临严重的停电问题，对工商业、医疗和供水都造成了负面影响。上个月，南非宣布能源危机已使国家处于灾难状态。与此同时，南非的各级法院正在经济、社会和文化权利的法律基础上协助规划前进道路。

当全球北方的许多国家正在经历贫困之际，英国人民也正在经历生活成本危机，这场危机可能导致有记录以来生活水平的最大下降。种族和族裔少数群体受到的影响尤其严重。我对政府采取措施提供一些救济以缓解燃料成本增加并提高最低工资的措施表示欢迎，但我也鼓励政府与罢工工人和生活极端贫困者开展更多对话，并进行改革以促进经济、社会和文化权利。

为了应对这些结构性不公正和不平等的挑战，我们必须建设有助于建立对政府的信任并促进人民权利和福祉的经济。

人权经济是一种以促进人权为目标的经济，它为国家一切的经济、财政、货币、投资和工商业决策提供信息。

这样制定出的国家措施才会使数百万民众受益。但我们不能寄希望于通过这些措施解决全球的债务紧急情况，尤其是当其像失控的列车一般对发展中国家造成了重创。由此带来的影响正在摧毁人们的希望和生活。

为应对这些挑战，亟需急剧扩大融资规模并改革国际金融机构，我的办事处也会大力倡导以人权为本的改革。巴巴多斯提出的布里奇顿倡议以其清晰的经济正义愿景和提供给国际融资机构的新方法而闻名。

主席先生，

对公民空间的苛刻限制会对治理造成致命影响。如果我要向每位国家元首或政府首脑传达一个信息，那就是：倾听民众的心声，尤其是受害者和人权维护者的心声。他们对这些问题有着最深刻的经验，有一些你必须倾听的话。

还有一点我必须报告的是，有些国家采取步骤削弱司法机构、媒体自由和基本公民自由空间，所涉国家的数量和范围之大令我感到震惊。

请允许我从积极的角度开始。

坦桑尼亚过去两年在开放公民和民主空间方面取得了进展。对媒体和政治集会的禁令已经解除，当局还承诺对限制性立法进行改革。坦桑尼亚仍然面临许多挑战，但总统承诺将进行对话，我对此表示欢迎。该国还需要做更多工作来解决问责制和其他人权问题，包括恩戈罗恩戈罗（Ngorongoro）和洛利翁多（Loliondo）的局势。

赞比亚也采取了积极步骤以进一步尊重人权和法治。其中包括许多修正案和法令，例如废除死刑和删除将“诽谤总统”定为犯罪的条款。我期待着与国家报告和后续行动机制合作，并鼓励采取措施以促进政党之间的和平对话。我也敦促政治领导人和媒体远离日益加剧的两极分化和种族分裂。国际金融机构必须认识到，赞比亚和其他几个国家一样，迫切需要减免债务以巩固其进展。

肯尼亚在追究严重侵犯人权行为的责任方面取得了一些进展。我鼓励根据政府的承诺，在伸张正义方面取得更具体的进展。

然而，在俄罗斯联邦，我对多种趋势深感关切。《新报》和莫斯科赫尔辛基小组的关闭是俄罗斯公民空间消亡的又一迹象。俄罗斯官媒上持续不断的支持战争信息助长了成见，煽动了仇恨和暴力。已有180多起刑事案件因涉嫌诽谤武装部队而被立案，目前被定罪人员包括一名记者和一名市议员。自12月以来，任何被视为“受外国影响”的个人或实体——这是一个过于宽泛和模糊的限定——都可被定为“外国代理人”，并受到许多限制。去年12月，禁止所谓“宣传非传统关系”的立法范围被扩大，包括向任何人提供有关性少数者关系、性行为和性别转换的信息，这一事态发展令人不安。

我同样担心，在许多国家，尤其是最近在东非，反对性少数者个人权利的呼声越来越高，包括政治家煽动仇恨的言论以及对性少数群体组织的镇压。上周，一份非常令人不安的所谓“反同性恋”法案草案被提交到乌干达议会。而在布隆迪，有24人在镇压行动中被捕，其中许多人从事艾滋病教育工作。很难想象在21世纪我们还面临着这样的偏执、偏见和歧视，阻碍着社会所有成员的发展。

在塔吉克斯坦，独立记者和博客作者因涉嫌恐怖主义和极端主义被判处7年至21年监禁，这是对表达自由的进一步打压。这些审判是非公开的，但似乎并没有提出任何犯罪的实质性证据。

在孟加拉国，我感到遗憾的是，在今年选举的筹备期间，政治暴力事件越来越多，政治活动人士被任意逮捕，人权维护者和媒体人士不断受到骚扰。在与我的办事处就《数字安全法》进行了长时间磋商后，我敦促孟加拉国对其进行修订，因为这一法律继续对行使表达和信仰自由权利的人作出刑事判决。

在柬埔寨，政府继续压制政治反对派、人权维护者和独立媒体。具体例子包括媒体机构“民主之声”被关闭，以及反对派领导人根索卡（Kem Sokha）上周因可疑罪名被判重刑。这些行动严重破坏了公民和政治空间，包括7月自由公正的选举环境。

在突尼斯，我对最近的严厉镇压行动表示关切，法官、媒体、民间社会行为体、反对派成员和劳工领袖因包括国家安全罪和恐怖主义等指控而被起诉，包括在军事法庭上接受审判。必须扭转公民空间和工会维护工人权利空间不断缩小的趋势。最近，全国范围内的逮捕和袭击浪潮，再加上有辱人格和种族主义的言论，都是针对移民的，其中大部分来自撒哈拉以南地区。我赞赏突尼斯在两天前宣布的一些支持移民的措施。此外，我敦促对所有袭击事件进行全面调查，并停止仇外的仇恨言论。

在埃及，对公民空间的持续限制包括镇压异议、任意拘留，以及审查和屏蔽网站。两天前，几名从事人权宣传的人员被判处长期徒刑。他们因涉嫌恐怖主义被指控，这一指控十分可疑，也引发了人们对公正审判的担忧。在埃及国家人权战略的基础上，我敦促当局释放所有被任意拘留的人，并取消对公民空间的限制。

在秘鲁最近的抗议活动中，至少60人在与安全部队冲突中和路障处被杀，超过1000人受伤。潜在的不满情绪，包括歧视和排斥，尤其会对土著人民、农村农民和城市贫民产生影响。政府最近提出了一系列倡议，例如设立一个委员会，为死伤者的家庭提供经济支持。应进一步扩大这些倡议范围，以确保问责制、获得真相和对所有受害者的充分赔偿。我的办事处愿意支持对根本问题进行有意义的对话。

涉及中国方面，我们畅通了与一系列行为方的沟通渠道，以更好地跟进多项人权问题，包括保护少数群体，如藏族人、维吾尔族人和其他群体。在中国新疆地区，我的办事处记录了严重关切问题，特别是大规模任意拘留和持续发生的家庭离散，并提出了要求采取具体后续行动的重要建议。我们也对公民空间受到更广泛的严重限制感到关切，包括任意拘留人权维护者和律师，以及《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》产生的影响。

主席先生，

应对气候变化及维护享有清洁、健康和可持续环境的权利是我们这代人面对的决定性斗争。我还想和大家分享几个例子。

索马里正在经历的历史性干旱，给数百万人造成了痛苦，影响到他们的生活和权利。去年，将近有120万索马里人因降雨不足而被迫离开家园。牧民之间对稀缺自然资源的竞争，是导致冲突的关键因素。自2020年以来，至少有237人死于与土地、牧场或水有关的部族暴力。青年党武装组织进一步加剧了这种情况，他们以水资源和基础设施为目标，惩罚那些被视为支持政府的社群。今年4月至6月期间，预计索马里将有大约830万人迫切需要粮食援助或其他援助。

根据办公处最近的报告，萨赫勒地区与气候变化相关的土壤退化和粮食产量下降对收入、健康、资源竞争、冲突和流离失所造成了深远影响，即将到来的种植季节还将加深这种恶性循环。萨赫勒地区的气温上升速度远高于全球平均水平，即使全球变暖幅度能够控制在1.5摄氏度内（这一可能性不高），也将对萨赫勒地区人民产生永久性、毁灭性的影响。

气候变化也对伊拉克造成严重破坏，该地区气温急剧上升、降雨量下降、沙尘暴天气增多。底格里斯河和幼发拉底河的河流水量分别减少了29%和73%，该地区的大坝项目是又一个诱发因素。根据去年第二届巴格达水资源会议技术专家的预测，在不久的将来，有700万伊拉克人的用水需求无法得到满足。我还对该国公民的言论自由空间缩小感到关切。

太平洋岛屿国家和其他小岛屿发展中国家带头推动气候行动，包括制定预防和应对流离失所的区域框架，我的办事处正在提供相应支持。我特别注意到，瓦努阿图主动寻求国际法院的咨询意见，以明确各国保护今世后代免受气候变化不利影响的义务。

透明的治理对于修复创伤和建立复原力来说都至关重要。气候融资基金需要惠及那些受影响最严重和最脆弱的人，他们同时需要建立强有力的人权保障。

我们必须叫停那些虚假的气候解决方案。化石燃料行业在全球气候谈判和其他场合试图“漂绿”他们的声誉并让脱碳目标“脱轨”，我对此表示谴责。在接下来将在迪拜举行的《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方会议上，这种情况必须要避免，我们需要民间社会的包容、安全和有意义的参与。

在每个国家，我都积极建议实现以下几点：确保公众获取关于环境风险和政府政策的信息；充分参与制定环境法和相关措施并进行磋商——尤其是土著人民和其他最先受到气候变化损害的人；并保护那些对环境犯罪或造成伤害的政策表示关切的人。

抨击气候抗议活动，制定法律以不公平地限制呼吁公众关注气候危害的活动，并允许攻击活动人士的肇事者逍遥法外，这些都是伤害所有国家和全人类的策略。这些问题亟需解决。

主席先生，

冲突、歧视、贫困、不断萎缩的公民空间以及三重全球性危机，

让我们面临着多重叠加的复合影响，同时还出现了大量新的人权挑战，特别是在数字领域以及人工智能和监视领域。要应对这些挑战，迫切需要新的思维、政治领导、新的承诺，以及以人权为核心的大规模融资。

让我们以《世界人权宣言》75周年庆祝活动为契机，继续加倍努力。

谢谢大家。

（高级专员的部分发言以法语进行）

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