人权理事会召开第二十八届会议

人权理事会
上午

2015年3月2日

听取联合国秘书长、人权事务高级专员和瑞士联邦外交事务部负责人的讲话

人权理事会今天上午召开第二十八届会议，听取了联合国秘书长和联大主席的视频讲话，以及联合国人权事务高级专员和瑞士联邦外交事务部负责人的发言。

人权理事会主席约阿希姆·卢埃克（Joachim Rücker）为会议开幕，他表示，全世界将在2015年庆祝联合国成立七十周年，《联合国宪章》的和平与安全、发展和人权三大支柱也将成为世界更和平、更繁荣的关键。用前任秘书长科菲·安南的话说：没有发展，我们就无法享有安全；没有安全，我们就无法享有发展；没有对人权的尊重，我们就无法享有两者。联合国大家庭能对理事会及其在过去近10年内的成就引以为豪。同时，它们也越来越意识到，它们需要进一步改善其有效性，更关注它们的影响。

大会主席萨姆·库泰萨（Sam Kutesa）在视频讲话中表示，人权理事会通过它的各个机制，促进和推动了处于最危险状况者的权利，例如妇女、移民、性暴力和冲突受害者、儿童与残疾人。他提醒道，人们依然需要抗击各种形式的歧视和偏见，例如种族主义、仇恨伊斯兰和反犹太主义，他还表示，必须付出更多努力，探索发展和人权之间的联系。

联合国秘书长潘基文在视频讲话中表示，全世界面对着来自歧视、不平等和暴力极端主义的严重人权侵犯，而挑战就是避免其发生。联合国已经落实了相关任务和工具以采取预防性行动，使用这些工具的最大挑战是各会员国之间缺少政治共识。联合国秘书长呼吁人权理事会支持本地人权行为者的工作，他们是国家主权的唯一保证，秘书长还期待会员国在工作方式上做出最为急需的改变。

联合国人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因表示，尽管会员国对《联合国宪章》的原则做出了明确承诺，但人权遭到无视和侵犯，有时候达到惊人的程度。全世界绝大多数人权侵犯受害者有两大特征：剥削和歧视。人权侵犯来自政策选择——它们限制了自由和参与，并为公平分享资源和机会制造了障碍。高级专员扎伊德敦促各国，让它们的行动与人权理事会及其机制的建议相一致，并真正把它的工作带到国内的街头的家庭中。他宣布了他的办事处将进行重要的重组，加强区域和外地办事处的派驻。

瑞士联邦外交事务部负责人迪迪埃·伯克哈尔特（Didier Burkhalter）表示，人权平等适用于所有人，每当人权受到挑战时，这一点必须反复得到有力的重申。当人权遭到削弱，稳定与和平也会随之受到破坏。有必要打击酷刑、恐怖主义和对死刑的使用。瑞士十分重视人权维护者的安保与个人安全以及打击有罪不罚问题。

上午10点，人权理事会将开始高级别部分。

开场发言

人权理事会主席约阿希姆·卢埃克为人权理事会第二十八届会议开幕，对所有贵宾表示欢迎。全世界将在2015年庆祝联合国成立七十周年，《联合国宪章》的和平与安全、发展和人权三大支柱也将成为世界更和平、更繁荣的关键。用前任秘书长科菲·安南的话说：没有发展，我们就无法享有安全；没有安全，我们就无法享有发展；没有对人权的尊重，我们就无法享有两者。联合国大家庭能对理事会及其在过去近10年内的成就引以为豪。同时，它们也越来越意识到，它们需要进一步改善其有效性，更关注它们的影响。他欢迎代表团们提出倡议，希望对如何改善理事会工作方法、如何更多地聚焦于工作落实开展非正式讨论。这不但是理事会任务授权的一部分，也是它们维护民间社会代表积极参与空间的共同利益所在。主席团深信，不论是有助于公开交换意见和坦率讨论的建设性气氛，还是对本机构内在尊严的尊重，都对理事会的可信度和有效运作至关重要。

主旨发言

联合国大会主席萨姆·库泰萨在视频讲话中表示，充分保护和享有人权是联合国的支柱之一。人权理事会通过它的各个机制，促进和推动了处于最危险状况者的权利，例如妇女、移民、性暴力和冲突受害者、儿童与残疾人。任何侵害行为必须受到谴责，需要引入各个机制防范这些问题。这类行动必须平衡开展，并协助各会员国的参与。人权理事会依然是人权保护的关键国际行动方。在此背景下，他强调了普遍定期审议和会员国参与的重要性。依然需要抗击各种形式的歧视和偏见，例如种族主义、仇恨伊斯兰和反犹太主义。人权理事会在全球防范人权侵犯方面开展了值得称赞的工作。不过，必须付出更多努力，探索发展和人权之间的联系。

2 联合国秘书长潘基文在视频讲话中表示，全世界面对着来自歧视、不平等和暴力极端主义的严重人权侵犯，而挑战就是避免其发生。联合国已经落实了相关任务和工具以采取预防性行动，使用这些工具的最大挑战是各会员国之间缺少政治共识。联合国秘书长呼吁人权理事会支持本地人权行为者的工作，他们是国家主权的唯一保证，秘书长还期待会员国在工作方式上做出最为急需的改变。

联合国人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因在他向人权理事会的首次发言中表示，他曾详细谈到了暴力极端分子的残忍和道德破产，他们日复一日地犯下恐怖行径；他还重申，国际人道主义法和国际人权法不容遭到轻视或回避，而是应该被充分遵守。高级专员扎伊德随后谈到会员国在维护人权义务方面的广泛行为，他说，尽管已对《联合国宪章》的原则做出了明确承诺，但人权会遭到无视和侵犯，有时候达到惊人的程度。各国会声称情况特殊，对各项权利挑挑拣拣：它们可以完全支持妇女人权和男女同性恋、双性恋和跨性别者社群的人权，却对将这些权利延伸至非正规移民的建议踟蹰不决；它们小心地遵守教育权，却残暴地践踏反对政治意见。全世界绝大多数人权侵犯受害者有两大特征：剥削和歧视。人权侵犯扎根于这些隐秘的，但有时又不那么隐秘的因素，也来自政策选择——它们限制了自由和参与，并为公平分享资源和机会制造了障碍。高级专员说，在“军火库”中，用于打击贫困和冲突的最强大工具是“大规模指令性武器”，他强调，尊重所有人的人权、正义和教育，就能够建立公平、自信而有恢复力的社会，实现真正的发展和持久和平。

真正衡量一国价值的标准在于其采取切实措施，预防侵害，解决社会不平等，尊重人民的尊严，以及国家对国民、对其管辖或实际控制之下的其他群体需求的敏感程度——及其对人权的保护。一些政策制定者这样说服自己：他们面对着特殊情况，这造成了法律完全未能预见的全新现实，其中，针对任意逮捕、酷刑、监视公民、歧视少数群体和不经正当程序即进行杀害会有以下的理由：新的战争形式，打击恐怖主义的要求，社区认同的威胁等等。最后，高级专员扎伊德敦促各国，让它们的行动与人权理事会及其机制的建议相一致，并真正把它的工作带到国内的街头的家庭中。高级专员宣布了他的办事处将进行重要的重组，加强区域和外地办事处的派驻，从而更直接地协助会员国，让工作尽可能地有效。

瑞士联邦外交事务部负责人迪迪耶·伯克哈尔特表示，人权平等适用于所有人，每当人权受到挑战时，这一点必须反复得到有力的重申。在世上许多地方，言论自由、新闻自由、宗教自由和人权维护者的权利受到了破坏。有必要挺身而出，抗击不容忍和仇恨现象，重申人们的价值观。当人权遭到削弱，稳定与和平也会随之受到破坏。伯克哈尔特先生提到了来自乌克兰和叙利亚等地的难民和流离失所者的境况。他强调了打击酷刑和其他不人道和有辱人格待遇的必要性，包括在武装冲突背景下。瑞士对预防酷刑做出了有力的承诺。他遗憾地表示，日内瓦公约是全球性的，但依然遭到违反。人权在恐怖主义存在的地方受到威胁。预防暴力极端主义是瑞士的优先事项，该国已经落实了战略，对激进主义提供方针。在恐怖主义案件中使用死刑并不是解决办法。这只会导致更多的激进主义。瑞士将继续倡导全球暂停使用死刑。瑞士也十分重视人权维护者的安保与个人安全以及打击有罪不罚问题。瑞士呼吁分配适足的资源，便于联合国人权机制的运作，改善非国家行为者参与联合国的活动。他最后强调了2015年后发展议程的重要性。

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