人权理事会与人权事务高级专员就其年度报告开展互动对话

下午

2014年3月6日

人权理事会今天下午听取了联合国人权事务高级专员的年度报告，并与其开展了互动对话。

在报告中，联合国人权事务高级专员纳维•皮莱表示，2013年对其办公室来说是标志性的一年，也是《维也纳宣言》通过和高级专员一职设立二十周年。人权高专宣布主管人权事务的助理秘书长已于今天前往乌克兰，她呼吁对近几个月来在乌克兰发生的侵犯人权现象展开调查。她还建议理事会设立自己的国际调查机制，对斯里兰卡的侵犯人权现象进行调查。皮莱女士表示，这是她作为人权高专呈交的最后一份报告，她在任期内见证了诸多重要成就，努力克服各种意外和长期挑战，也目睹了一些人们能想象得到的最为残酷且无法宽恕的暴力行径。皮莱女士表示，她真诚希望在人权高专办的支持下，人权理事会能找到激励国际社会的办法，使其当机立断采取行动，消除人类良知的沉重负担。

发言者们在随后举行的互动对话中表示，由人权高专带领开展的工作确保人权成为联合国系统的三大支柱之一。发言者同意人权高专对缺乏保护经济、社会和文化权利方面努力的担忧。多名发言者提到，国际社会应承诺将个人及其尊严置于2015年后发展议程的核心，并纳入清晰和可量化的目标。

世界各地的冲突将一般反应能力推到了极限，发言人强调各方应始终促进对话与和解以避免暴力。几名发言者表示，报告未能将以色列这一巴勒斯坦被占领土侵占方的持续犯罪纳入其中令人极度遗憾，而对叙利亚政权犯下的严重侵犯行为只字不提让人震惊。在面对该政权时世界一筹莫展，国际社会必须解决这一问题。其他发言者提到了缅甸的穆斯林处境，对中非共和国境内持续的派别暴力提出了警告，并同意人权理事会需重视斯里兰卡的人权状况。乌克兰的处境也在对话中被提及。

互动对话的发言者包括：代表非盟发言的埃塞俄比亚，代表拉美及加勒比国家共同体发言的哥斯达黎加，代表伊斯兰合作组织发言的巴基斯坦，代表不结盟运动发言的伊朗，代表阿拉伯集团发言的也门，欧盟、阿根廷、朝鲜人民民主主义共和国、多哥、苏丹、南苏丹、巴西、挪威、沙特阿拉伯、卡塔尔、土耳其、中国、马耳他、乌拉圭、智利、德国、乌兹别克斯坦、澳大利亚、摩尔多瓦、乌克兰、俄罗斯、日本、葡萄牙、古巴、美国和伊朗。

乌克兰随后行使了答辩权

人权理事会将于明天，即3月7日（周五）上午9点恢复工作。届时，人权理事会将庆祝国际妇女节，并继续就人权高专的年度报告与其开展互动对话。中午，人权理事会将为《防止灭绝种族罪公约》六十五周年纪念召集一场高级别小组讨论。下午，人权理事会将与联合国秘书长防止灭绝种族问题特别顾问阿达马•迪昂（Adama Dieng）举行一场互动对话，

文件

人权理事会面前有联合国人权事务高级专员的年度报告（A/HRC/25/19）
人权理事会面前有联合国人权事务高级专员的年度报告勘误（A/HRC/25/19/Corr.1）

人权高专的声明

联合国人权事务高级专员纳维•皮莱表示，2013年对人权高专办来说是标志性的一年，也正值《维也纳宣言》通过并设立人权高专一职二十周年纪念。人权高专被赋予了发出声音的责任，以反对歧视、暴政和无视基本价值观等剥夺人类权利、使之无法过上平等、有尊严、不恐惧且不匮乏生活的现象。自《维也纳宣言》以来，人权理念和词汇变得更具包容性，愈加成为和平与安全、发展和人道主义行动的核心。她任期内最大的成就之一是再次有力地肯定了人权工作的重要性，将人权同和平与安全以及发展并驾齐驱地列为联合国的三大支柱。为在预防和应对侵犯人权现象方面做出更好的回应，秘书长的“权利在先”行动计划包括了对整个系统的重要建议。

为抗击仇恨言论和煽动仇恨的做法，人权高专办帮助制定了《拉巴特行动计划》，在保持言论自由规范的同时明确了国际法禁止的言论和行动。在部分国家，人权高专办为应对冲突中的性暴力问题为国内法律和体制结构的加强提供了帮助。在刚果民主共和国，它还为处理性暴力案件的流动法庭提供了支持。人权高专办的2013年议程还包括打击针对老年人、男女同性恋、双性恋和跨性别者的歧视。由于斯里兰卡未能对严重侵犯人权现象的指称进行可靠和独立的调查，人权高专呼吁人权理事会建立自己的国际调查机制，认为其将在国家机制失效的情况下发挥积极作用。人权高专宣布主管人权事务助理秘书长已于当日前往乌克兰进行访问，办事处的部分其他职员也将于周末陆续前往。皮莱女士还呼吁对最近几个月在乌克兰发生的所有侵犯人权行为进行调查。她还补充说，尊重人权规范和标准并建立一个包容所有人权利的社会是寻求和平与当前危机长久解决方案的关键所在。

人权高专办继续支持以人权为基础的发展办法，人权高专欣见2015年后进程的几个关键性里程碑都认可了人权的价值及核心性。皮莱女士表示，希腊、意大利、马耳他和西班牙海岸附近的多起沉船悲剧令人深感担忧，在保护移徙者和寻求庇护者的人权并确保根据国际法对其进行充分保护方面，显然还有很多工作要做。叙利亚问题调查委员会目前仍无法前往该国境内进行访问，只能在邻国就冲突背景中的侵犯人权现象收集数据。尽管旨在调查朝鲜民主主义人民共和国境内广泛且严重侵犯人权现象指称的调查委员会和实况调查团未能获准进入该国，他们仍通过创新性的数据收集方法揭示了该国境内无法言喻的侵犯行为。皮莱表示，该国必须停止侵犯行为，对受害者进行补偿并向实施侵害者进行追责。所有国家都应认同这一点。

最后，人权高专表示，这是她最后一次以人权高专的身份汇报年度报告。她在任期中见证了诸多重要成就，努力克服了各种意外和长期挑战，也目睹了一些人们能想象得到的最为残酷且无法宽恕的暴力行径。人权高专办为许多人实现平等、尊严和享有人权做出了贡献。然而，世界上仍有许多人深陷水深火热，其生存环境违背了与人类尊严和权利相关的每一条法律。她真诚希望在人权高专办的支持下，人权理事会能找到激励国际社会的办法，使其当机立断采取行动，消除人类这一人类良知的沉重负担。

与高级专员的互动对话

埃塞俄比亚代表非洲集团发言，对高级专员在发展权方面的工作表示祝贺，称其对享有所有人权十分关键，也应融入2015年后议程。应该强调经济、社会及文化权利和移徙者的权利。次区域和区域组织以及技术援助对有效保护人权至关重要。非洲集团对南苏丹的暴力和人权侵犯表示关切，并要求将肇事者绳之以法。

哥斯达黎加代表拉美及加勒比国家共同体发言，与高级专员一同对缺少经济、社会及文化权利保护方面的努力表达了担忧，并坚称有必要推动增长和社会发展，尤其是针对弱势群体。国际社会应该致力于将个人及其尊严放在2015年后发展议程的核心，其中应该包括明确而可衡量的目标。共同体强调了民间社会和公民参与的重要性。老年人未能得到任何国际权利机制的保护，因此共同体欢迎任命一名该问题的独立专家。

巴基斯坦代表伊斯兰合作组织发言，反对利用推动人权的借口对一国国内事务进行外部干涉。组织支持高级专员关于经济、社会及文化权利需要更多保护的意见，但遗憾地表示她的报告未能提及以色列在巴勒斯坦被占领土的人权侵犯行为。伊斯兰合作组织拒绝接受男女同性恋、双性恋和跨性别者的概念，认为这没有国际法法律基础。组织依然对缅甸和中非共和国穆斯林遭到的人权侵犯予以关切。最后，组织对反恐背景下出现的人权侵犯现象表示关切，并遗憾地表示关塔那摩仍未关闭。

伊朗代表不结盟国家运动发言，重申其支持巴勒斯坦及其人民的承诺，并对高级专员报告中未能提及这一状况表示遗憾。合作是推动人权的根本，不结盟国家运动对种族歧视和仇外心理表示关切。运动支持报告对武装无人机和自主机器人问题的担忧。不结盟国家运动致力于开展合作，以求在所有人权之间实现更大的平衡。

也门代表阿拉伯国家集团发言，并表示集团欢迎高级专员的报告和声明，并向办事处和她个人的努力致敬，感谢其在妇女权利和推动经济、社会及文化权利方面的工作。阿拉伯集团也表达了对歧视问题的担忧，欢迎对此采取措施，同时关切地提到了将一些无法接受的概念主流化的问题，例如“性取向”，这违背了阿拉伯国家共同的宗教和道德价值观。集团还对叙利亚当前的冲突表示关切。

欧盟认识到高级专员及其办事处的工作以及秘书长在联合国系统内实现人权主流化的努力。欧盟呼吁埃及和缅甸配合办事处以设立区域办事部，并对乌克兰与办事处的合作表示欢迎。欧盟密切注意到移民人权方面的担忧，并提到为确保保护移民权利，已采取了重要措施并将其作为移民政策的一部分。

阿根廷表示，在高级专员指导下开展的工作确保了人权成为联合国系统的一大支柱。对基于性取向的歧视达成普遍协定，这一点非常重要。阿根廷希望关于老年人问题的国际文书将很快成为现实。阿根廷主持了废除死刑问题工作组，对副高级专员在此方面的参与表示感谢。

朝鲜民主主义人民共和国表示，调查委员会是由朝鲜民主主义人民共和国的敌对力量设立的，其目标是攻击并最终消灭该国的社会主义制度。朝鲜民主主义人民共和国坚决反对调查委员会及其报告，并表示人人都应看到这种选择性做法和人权政治化的有害本质，希望高级专员也不例外。

多哥感谢高级专员跟进德班审议大会的努力，并欢迎非洲国家打击切割女性生殖器官问题的努力。对经济、社会及文化权利缺少兴趣是一个未被察觉的实际问题，并对人民及其生活造成影响。多哥感谢高级专员通过关注选举系统支持多哥等一些非洲国家的民主。

苏丹表示，人权事务高级专员发挥了重要的作用，公正性和非选择性等原则对其任务至关重要。苏丹已经成立了特别单位，致力于儿童和妇女权利。苏丹也已落实措施，应对性别平等上的差距，女性就读研究生院的人数已超过男性；商业活动也得到了政府支持，用于落实微型金融项目以帮助女性，并保障人们能获得金融服务。苏丹强调了在发展中采取人权方针的必要性。

南苏丹注意到秘书长的“权利先行”倡议，但由于这些组织的进程是由政府管理的，南苏丹呼吁开展更深入的审查并避免干预各国主权。南苏丹近期由副总统主导的政变造成了政治危机，不存在族裔层面的问题。南苏丹各委员会正在调查侵犯及其根本原因。南苏丹呼吁理事会和国际社会支持非洲集团及其在中非共和国的和平建设努力。

印度注意到办事处在实现发展权方面的努力，并称赞办事处打击歧视的承诺，尤其是针对歧视弱势群体问题。印度欣慰地得知各国已在更加开放地与办事处互动，并希望国家办事处能越来越多地得到常规预算的资助。印度还重申了对移民状况的关切，并要求办事处关注某些国家再次实行边境管制的现象，同时更鲜明地强调了经济、社会及文化权利问题。

巴西表示，冲突已在世界上许多地方发生，使全球共同的应对能力发挥到极限，巴西还强调应该始终推动对话与和解以避免暴力。叙利亚的所有暴力必须停止，从而为受灾人群提供援救。巴西对危机的进一步军事化提出警告，这只会增加人民的苦难。巴西支持卜拉希米（Brahimi）先生寻找和平解决办法的努力。

挪威称赞高级专员对2013年发生的事件给予了有原则的及时回应，并表示“权利在先”倡议是弥合人权承诺与人们现实方面差距的重要步骤。挪威欢迎各国对确保人权维护者获得安全空间方面提供支持，而不幸的是，人权维护者的状况在许多地方日趋恶化。挪威还欢迎对数字时代的隐私权加大关注。

沙特阿拉伯对高级专员的报告表示欢迎，并表示叙利亚政权的人权侵犯已持续三年，造成14万人死亡。全世界无助地面对着叙利亚政权，当务之急是让国际社会应对这一状况以及巴勒斯坦人日复一日遭受以色列占领之苦的状况。

卡塔尔极为遗憾地表示，报告未能关注巴勒斯坦被占领土的占领方、也就是以色列的持续犯罪行为，并对报告未能提及叙利亚政权的严重侵犯行为深表震惊。卡塔尔欢迎高级专员作出努力，增强严重人权侵犯行为后的问责原则。卡塔尔对突尼斯宪法的通过向该国人民表示祝贺，希望这能成为民主和保护人权的第一步。

土耳其表示，叙利亚的人道主义悲剧不断加深，全世界则袖手旁观。叙利亚政权通过新的方式加剧了暴力，例如使用桶式炸弹。这些罪行不能逃脱惩罚，问责是必要的手段。在缅甸，当地穆斯林状况出现恶化需要切实步骤予以解决。移徙者人权问题变得愈加敏感。歧视和种族主义正在成为一个主要问题，需要多方面的方针予以应对。

中国表示，人权事务高级专员办事处在高级专员的领导下，在打击所有形式的歧视方面付出了很大努力。当今的全球人权议程充满了新的挑战和问题。中国希望办事处公正而客观地开展工作，尊重《联合国宪章》的准则。中国希望看到更加平衡地推动这两类人权，也希望看到办事处增加对经济、社会及文化权利的投入。财政和管理的透明度应进一步增强。

马耳他表示，人权依然是可持续发展的基础，只有所有人的基本权利得到尊重，才能消除贫穷。令人不安的是，2014年仍有人权侵犯发生，使人无法获得平等、教育和经济赋权的权利。必须找到方法以使寻求庇护者得到保护，而无需借助由贩运网络组织的危险航行。

乌拉圭重申有必要建设包容的社会，其基础是将人权融入国家和地方层面的政策。乌拉圭对高级专员在推动妇女权利方面的工作表示祝贺，并欢迎其报告关注老年人状况。乌拉圭还对办事处在人道主义危机方面的工作表示欢迎，并注意到在努力保护受影响群体方面增强互补和协同的重要性。

智利表示，理事会致力于为民间社会拓宽空间，并即将举办小组讨论应对这些问题。智利对涉及威胁人权维护者和非政府组织的投诉表达了关切。智利强调，有必要使土著人民在各个方面参与即将召开的世界土著人民会议。智利还提请注意继续应对妇女和儿童状况的必要性。

德国代表欧盟发言，称在世界各地出现严重人权侵犯行为的背景下，保护人权的任务在《维也纳宣言》通过二十周年之际依然至关重要。高专办外地办事处的扩张令人印象深刻。德国询问了有关主管人权事务助理秘书长伊万·西蒙诺维奇即将对乌克兰开展访问的信息，以及高级专员对可能调查乌克兰发生的人权侵犯行为的意见。

乌兹别克斯坦表示，希望尽快与联合国开发计划署和人权事务高级专员办事处达成三方协定。乌兹别克斯坦同意人权高专办的意见，认为平等和可持续应该是2015年后发展议程的主要原则。

澳大利亚对高级专员在暴力侵害妇女和女童问题上的工作表示欢迎，并认为这也是该国的一个优先事项，将成为新上任的暴力侵害妇女问题大使的工作重点。澳大利亚支持高级专员有关对乌克兰发生的人权侵犯开展独立调查的呼吁。

非洲联盟对高级专员落实发展权的努力表示欣赏，该问题在非洲仍处于绝对优先的位置。发展是非洲众多问题的根本解决办法。非洲联盟感谢人权高专办关注中非共和国的局势。然而，非洲联盟认为，局势就在国际社会的眼前不断恶化，而其似乎并未对该国予以足够的注意。联盟还感谢高级专员在打击种族歧视方面的努力。

欧洲委员会强调了委员会与人权事务高级专员办事处出色的合作，并表示其见证了与联合国人权机制的工作关系在各个层面实现了深化和多样化。联系和交流的多样性也反映在欧洲反对种族主义和不容忍委员会派出代表团开展访问，以及在日内瓦主办的欧洲委员会议会大会社会事务委员会常会。

约旦对叙利亚日益恶化的局势深表关切。目前急需政治解决方案来制止流血事件并满足叙利亚人的合法愿望，同时保护该国的领土完整和主权。此外，约旦对高级专员未将巴勒斯坦被占领土状况写入年度报告略表遗憾。

摩尔多瓦感谢高级专员及其办事处作出贡献，以在联合国系统内承认人权的意义。摩尔多瓦正在关注司法部门改革和建设一个透明、可问责而有效的司法部门。摩尔多瓦已从办事处的协助中受益，并已落实了多项措施，例如打击歧视的措施。摩尔多瓦期待与办事处就双方协定的问题开展合作。

乌克兰表示，近期由前政府使用武力引起的抗议导致了人员伤亡。2月21日，乌克兰国内达成一项协定，规划了摆脱僵局的政治路线，并任命了新政府。对罪行的问责和将侵害者绳之以法是新政府的当务之急，同样重要的还有与人权高专办和其他国际伙伴开展合作，落实人权承诺。协助是一大关键，乌克兰有兴趣深入合作。

俄罗斯对削减预算的含糊举措表示关切。办事处增强了对保护的监督职能，若不增加合作，这可能适得其反，例如针对性少数群体的措施就是不合理的。俄罗斯关切地提及乌克兰局势和不受政府控制的武装组织的侵犯行为，以及叙利亚持续的冲突中外国盟军不断为造成严重侵犯行为的反叛组织提供武器的问题。

日本对人权高专办为解决严重人权挑战而开展的活动表示赞赏。包括调查委员会在内的人权机制对改善人权状况至关重要。朝鲜民主主义人民共和国调查委员会的最终报告阐明了朝鲜境内极为恶劣的虐待行为，日本呼吁各方保持当前的态势，解决这些问题。

葡萄牙欢迎高级专员作出努力对抗歧视，歧视只会导致社会分歧的深化，使个人毫无意义地遭受痛苦。葡萄牙称赞调查委员会对悍然侵犯人权的行为采取了勇敢行动，特别是在工作中面临困难的委员会，例如叙利亚、朝鲜民主主义人民共和国和中非共和国的调查委员会。

古巴敦促人权高专办继续处理其申明的专题优先事项，确保平等对待和对所有权利一视同仁。古巴支持用外交与和平手段解决冲突，并表示胁迫性措施或单边制裁应该避免。办事处应该继续努力，关闭任意拘留和酷刑场所，例如早就应该关闭的美国关塔那摩拘留中心。

美国表示很高兴看到高级专员继续关注着斯里兰卡的人权状况，并完全同意该状况需要理事会的关注。美国对中非共和国的局势深感关切，并对不断出现的教派纷争的报告表示警觉。犯下这一切行为都无需受到惩罚，这极为令人不安。美国重申，设计乌克兰危机的解决方案并不困难，也确实存在出路。美国反对俄罗斯为其行为正名。

伊朗谈到了打击种族主义和种族歧视问题，并对数据库的设立表示感谢，还表示德班宣言和行动计划应继续成为指导原则。针对拘留设施继续运转、以及无人机袭击不加区分地造成无辜平民身亡问题，伊朗对高级专员表示赞同。针对性取向和人权问题，伊朗表示高级专员应该坚持普遍被认可的人权，同时尊重不同的文化和信仰。

高级专员的回复

联合国人权事务高级专员纳维•皮莱回应对其未在报告中提及巴勒斯坦被占领土状况的批评。她表示，没有人可以质疑其办事处对该地区状况的重视。巴勒斯坦被占领土也在理事会议程项目7中被提及。皮莱女士指出，一些行为者在巴勒斯坦被占领土上从事的许多活动仍然违反国际人权和国际人道主义法。

关于其办事处在乌克兰的工作，皮莱女士对被害者的人数表示担忧；据乌克兰代表团消息，死亡人数超过1000人。应将肇事者绳之以法。高级专员表示，她将继续监督乌克兰少数群体的状况。主管人权事务助理秘书长伊万•西蒙诺维奇（Ivan Simonovic）将于今天开始对乌克兰的访问，任务为进行初步评估、宣扬对权利的保护并对最近的侵犯行为进行问责。皮莱女士再次呼吁根据国际法协商解决乌克兰危机。

高级专员注意到，对其将男女同性恋、双性恋和跨性别者的状况载入报告，既有批评的声音，也有赞许的表态。她的办事处收到大量关于袭击和严重侵犯行为的报告，高级专员和各国都有责任处理这些侵犯行为。对所有人的保护是一项共同的责任：《联合国宪章》、宣言或任何条约都不允许各国将特定个人排除在保护之外。皮莱女士希望，当人们开始意识到性少数群体遭受侵犯行为的规模和严重性时，会对这一问题有新的认识。

关于办事处在条约机构强化进程中的作用，皮莱女士表示，她希望联合国大会能通过她的报告。为了准备落实报告，办事处将与所有利益攸关方合作，以确保工作顺畅进行。条约机构可能将于6月探讨落实问题。皮莱女士还回答了关于2015年后发展议程、“权利在先”行动计划和呼吁办事处确保政策执行过程的透明性的提问。讨论涉及的其他问题包括电子通讯监视相关的隐私权问题、新的人权维护者任务授权、办事处关于技术合作的工作以及对联合国工作人员的人权培训。

答辩权

乌克兰行使答辩权，在答辩发言中承认克里米亚的状况十分不稳定，并表示这是由于俄罗斯军队的入侵。乌克兰领土上约有16000名俄军，这一数量仍在上升，他们封锁了对乌克兰行政大楼的访问。乌克兰重申，不存在对乌克兰境内俄罗斯少数群体的人权侵犯行为。该代表还澄清了之前三个月抗议受害者的人数，称1000人受伤，100人死亡。
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