社会保护是社会进行的一项投资，目的是提升抵御冲击的能力、建立包容性经济和取得乘数效应，从而实现人权。然而，尽管社会保护福利具有潜力，却往往得不到使用，哪怕其目的是在个人一生中为其保驾护航，这一现象被称为“不行使”。不行使情况影响到全世界数百万人。它造成公共资源浪费，并严重损害社会保护在减少贫困和不平等方面的成效。不行使及其不可容忍的后果可以而且必须得到解决。

特别报告员敦促所有国家将不行使问题作为一个紧迫的政策优先事项予以处理。减少不行使是可以实现的：它要求将社会保护重新定位为一项人权而不是慈善活动，协调行动以提供关于社会保护措施的定向信息，简化申请程序，并让贫困者参与社会保护计划的设计、监测和评价。