支持萨赫勒五国集团联合部队实施人权法和国际人道主义法合规框架的项目

背景简介

萨赫勒五国集团联合部队成立于2017年，以应对武装和暴力极端主义团体的扩张以及区域内不断恶化的安全局势。萨赫勒五国集团（布基纳法索、乍得、马里、毛里塔尼亚和尼日尔）的国家元首发起了这一倡议，通过集中和加倍国家层面的努力打击共同的安全威胁，加强其人民的安全和保障，确保营造有利于本区域社会经济发展的环境。

合规框架方法

合规框架是一套创新的一揽子措施和机制，这些措施和机制十分具体、呈系统性，而且相辅相成，以防止、减轻和处理安全部队可能犯下的违反国际人权法和国际人道主义法的行为。它被设计成降低风险的框架，以防止在开展包括反恐行动在内的进攻性军事行动过程中对平民造成伤害。

人权高专办对合规框架的支持

联合国安全理事会第2391（2017）号决议呼吁萨赫勒五国集团国家“建立强有力的合规框架，以防止、调查、处理并公开报告涉及萨赫勒五国集团联合部队的违反和践踏人权法行为以及违反国际人道主义法行为”。联合国、欧洲联盟和五国集团国家于2018年2月23日签署的《技术安排》界定了框架，并概述了不同利益攸关方在框架建立过程中的作用和责任。

为支持萨赫勒五国集团国家并与之合作，人权高专办设计了一个符合萨赫勒五国集团运作环境的合规框架。人权高专办向萨赫勒五国集团提供直接支持，以实施和执行减少平民伤害和应对违法行为的措施和工具。

人权高专办利用其在联合国和平行动中的专门知识以及与非洲联盟在非盟人权合规框架方面的合作，就有关措施提供技术援助，以将人权和保护平民纳入行动规划和实施的主流，以及制定萨赫勒五国集团联合部队的人权和国际人道主义法合规规则和条例。通过与萨赫勒五国集团联合部队和萨赫勒五国集团机关联合进行访问和审查，人权高专办还支持就实施合规框架方面的挑战和解决方案达成共识。

除了这项技术支持，人权高专办通过在所有五个国家部署专门的人权干事等措施，继续在萨赫勒地区开展人权监测和报告方面的授权活动。这一职能加上与萨赫勒五国集团联合部队的接触和对话，目的是支持国家当局努力处理违法行为并确保其不再发生。

合规框架的保护和运作红利

• 有助于实现军事目标：有助于萨赫勒五国集团联合部队实现其军事目标。
• 加强对平民的保护：提高安全部队对于其行动对平民的影响的认识，加强他们防止平民受到伤害的专业精神，促进部队在发生违规行为时的问责。
• 将国际法律义务转化为实践：将国际法律义务转化为在军事背景下易于理解和实施的措施和机制。
• 促进国家自主权：通过区域/国家军事和安全部队直接实施运作，促进国家的自主权。
• 提供一个适应性强、能够提供长期支持的模式：提供一个能够适应不同行动挑战的模式，并促进不同联合军事行动内部和之间的能力建设。
• 促进联合国参与：将人权纳入联合国秘书长和平与安全战略的核心，促进联合国在有风险的区域行动中的政治和后勤参与。
• 促进各方伙伴之间的协调；在直接或间接帮助建立和实施活动并改善活动影响的各技术行为者之间实现更好的协调。

合规框架的支柱

萨赫勒五国集团联合部队的人权和国际人道主义法合规框架由七大支柱组成：

支柱1-筛选和甄选：萨赫勒五国集团联合部队及其参与国确认部门和人员是否适宜，以避免部署以往曾参与侵犯人权和犯罪行为的人员，同时确保增加女性军事人员的部署。

支柱2-培训：萨赫勒五国集团联合部队和参与的国家武装部队采用共同的培训课程和方法，向萨赫勒五国集团联合部队的人员（包括军人和警察）提供关于合规框架相关领域的部署前培训和专门培训，这些领域包括：人权法、国际人道主义法、国际难民法、性别问题、平民保护等。与相关伙伴协调这些培训的筹备和开展。

支柱3-通过和传播规则和条例：萨赫勒五国集团联合部队以及参与的国家武装部队借鉴其他作战环境下的最佳做法和经验教训，起草、通过、传播和适用管理军事行动和人员行为的规则、条例、标准作业程序和其他指导文件。规则和条例还涉及使用武力，包括对妇女、儿童、消息来源、证人以及受害者的具体保护。其他条例则涉及拘留、审讯和移交行动中逮捕的嫌疑人。

支柱4-将人权和保护平民的要求纳入行动的规划和实施：萨赫勒五国集团联合部队及其参与的国家武装部队按照国际人权文书和国际人道主义法的规定，将人权和保护平民的要求纳入军事行动的总体规划、实施和评价。这包括建立与平民和人道主义行为体的协调机制。

支柱5-行动后审查：建立了机制，对萨赫勒五国集团联合部队的军事行动进行行动后审查，以评估此类行动对平民的影响。行动后审查提出的建议旨在处理这些行动的消极后果，并为未来的军事干预调整行动方式。

支柱6-对军事行动的监测和报告：萨赫勒五国集团联合部队及其参与的国家武装部队建立内部监测和调查机制，以跟踪、查明、分析和应对伤亡情况，包括涉及平民的事件。萨赫勒五国集团联合部队及其参与的国家武装部队报告合规框架的执行情况。

支柱7-确保对侵犯人权行为追责的机制和程序：人权高专办与萨赫勒五国集团联合部队及其参与国合作，制定和实施有效的监测和调查机制，跟踪、核实和确定指控侵犯国际人权和国际人道主义法行为中的责任归属，以便对萨赫勒五国集团联合部队内的肇事者追究责任。这其中包括警察部门的运作、涉嫌参与侵权行为的个人或部门可能被停职、就指控和调查开展有效的媒体沟通以及长期行动。此外，人权高专办有任务据此起草和发布报告。