Проект по поддержке Объединенных сил Сахельской группы пяти на основе внедрения Системы соблюдения прав человека и норм международного гуманитарного права

Общая информация

Объединенные силы Сахельской группы пяти (ОССГП) были созданы в 2017 году в ответ на расширение агрессивно настроенных вооруженных экстремистских группировок и осложнение ситуации в области безопасности в регионе. Главы государств Сахельской группы пяти (Буркина-Фасо, Чад, Мали, Мавритания и Нигер) выступили с инициативой, направленной на усиление безопасности населения своих стран и обеспечение благоприятных условий для социально-экономического развития региона на основе объединения и активизации национальных усилий по борьбе с общими угрозами безопасности.

Подход на основе системы соблюдения

Система соблюдения представляет собой инновационный пакет конкретных, систематических и взаимоукрепляющих мер и механизмов, направленных на предупреждение, смягчение и устранение возможных нарушений международного права в области прав человека и международного гуманитарного права (МГП) со стороны сил безопасности. Эта система призвана обеспечить сокращение рисков и снижение ущерба для гражданского населения при проведении военных и контртеррористических операций.

Поддержка системы соблюдения со стороны УВКПЧ

Резолюция 2391 (2017) Совета Безопасности ООН призывает государства региона Сахель «создать надежную систему соблюдения установленных требований в целях предотвращения и расследования всех возможных нарушений международного гуманитарного права, относящихся к ОССГП, устранения их последствий и публичного извещения о них». Техническое соглашение, подписанное 23 февраля 2018 года ООН, Европейским союзом и странами Сахельской группы пяти, определяет структуру, задачи и обязательства заинтересованных сторон. 

В поддержку и в сотрудничестве со странами Сахельской группы УВКПЧ разработало систему соблюдения, которая адаптирована к условиям ОССГП. УВКПЧ оказывает прямую поддержку ОССГП во внедрении и реализации мер и инструментов, направленных на снижение ущерба для гражданского населения и реагирование на нарушения. 

На основе своего опыта участия в миротворческих операциях ООН и работы с Африканским союзом, связанной с системой соблюдения прав человека АС, УВКПЧ оказывает техническое содействие в принятии мер по интеграции прав человека и защите гражданского населения при планировании и проведении операций, а также по разработке норм и положений Объединенных сил Сахельской группы в соответствии с международным правом в области прав человека и международным гуманитарным правом. Совместные визиты и обзоры с участием органов ОССГП и Сахельской группы позволяют УВКПЧ поддерживать выработку общего понимания проблем и решений, касающихся внедрения системы соблюдения. 

Наряду с технической поддержкой УВКПЧ продолжает осуществление в регионе предусмотренных мандатом мероприятий по мониторингу прав человека и отчетности; специалисты по правам человека продолжают работу во всех пяти странах группы. Продолжается взаимодействие с ОССГП, а также диалог по поддержке усилий национальных властей по прекращению нарушений и недопущению их повторения.

Результаты внедрения системы соблюдения в области защиты и операционной деятельности

• Способствует выполнению военных задач – Способствует выполнению военных задач ОССГП.
• Усиливает защиту гражданских лиц – Повышает осведомленность сил безопасности о влиянии операций на гражданских лиц и повышает их профессиональный уровень с целью предотвращения нанесения ущерба гражданским лицам, обеспечивает привлечение военных к ответственности в случае нарушений.
• Реализует международные правовые обязательства на практике – Внедряет международные правовые обязательства в меры и механизмы, понятные и применимые в военных условиях.
• Поощряет национальную ответственность – Поощряет национальную ответственность, осуществляя деятельность напрямую с региональными и национальными вооруженными силами и силами безопасности.
• Обеспечивает адаптируемую модель, которая предусматривает оказание долгосрочной поддержки – Предлагает модель, которая может быть изменена с учетом оперативных задач; способствует укреплению потенциала как в рамках совместных военных операций, так и за их пределами.
• Обеспечивает участие ООН – Интегрирует права человека, лежащие в основе стратегии Генерального секретаря ООН в области мира и безопасности; обеспечивает политическое участие и логистическую поддержку со стороны ООН в региональных операциях, связанных с повышенным риском.
• Обеспечивает координацию партнеров – Обеспечивает более эффективную координацию участников, оказывающих техническую поддержку; прямо и косвенно способствует повышению эффективности их деятельности.

Основные компоненты системы соблюдения

Система соблюдения прав человека и норм международного гуманитарного права для Объединенных сил Сахельской группы пяти включает семь основных компонентов:

Компонент 1 – Проверка и отбор: ОССГП и страны-участницы оценивают пригодность подразделений и личного состава, чтобы не допустить участия лиц, ранее причастных к нарушениям прав человека и преступлениям; обеспечивают расширенное участие военнослужащих-женщин.

Компонент 2 – Обучение: ОССГП и национальные вооруженные силы стран-участниц принимают единую программу и методологию обучения для подготовки сил до развертывания, а также специальной подготовки военного и полицейского состава ОССГП по соответствующим направлениям системы соблюдения: право в области прав человека, международное гуманитарное право, нормы международного права, регулирующие положение беженцев, гендерные вопросы, защита гражданского населения и др. Разработка и организация обучения проводятся в координации с соответствующими партнерами.

Компонент 3 – Принятие и распространение Правил и положений: ОССГП и национальные вооруженные силы стран-участниц разрабатывают, принимают, распространяют и применяют правила, положения, стандартные оперативные процедуры и иные руководящие документы, регулирующие проведение военных операций и действия личного состава на основе передовой практики и опыта, полученного в других оперативных условиях. Кроме того, эти правила и положения касаются применения силы, в том числе особой защиты женщин, детей, источников, свидетелей и пострадавших. Они также затрагивают вопросы задержания, проведения допросов и передачи подозреваемых во время операций.

Компонент 4 – Интеграция требований по соблюдению прав человека и защите гражданских лиц в планирование и проведение операций: ОССГП и национальные вооруженные силы стран-участниц включают требования по соблюдению прав человека и защите гражданских лиц в общее планирование, проведение и оценку военных операций в соответствии с положениями международных правозащитных документов и международного гуманитарного права. Предусматривается создание координационных механизмов с привлечением представителей гражданского населения и гуманитарных организаций.

Компонент 5 – Проведение анализа по результатам операций: Создание механизмов для проведения анализа по окончании военных операций ОССГП для оценки влияния таких операций на гражданское население. Рекомендации по итогам анализа операций направлены на снижение их негативных последствий и изменение методов при военных вмешательствах в будущем.

Компонент 6 – Мониторинг и отчетность по военным операциям: ОССГП и национальные вооруженные силы стран-участниц создают внутренние механизмы для мониторинга и проведения расследований, которые занимаются отслеживанием, выявлением, изучением и реагированием в случае потерь, в том числе среди гражданского населения. ОССГП и национальные вооруженные силы стран-участниц отчитываются о внедрении системы соблюдения.

Компонент 7 – Механизмы и процедуры по привлечению к ответственности за нарушения прав человека: УВКПЧ, ОССГП и страны, входящие в группу, разрабатывают и внедряют эффективные механизмы для мониторинга и проведения расследований, которые выявляют, подтверждают и устанавливают ответственность в случае предполагаемых нарушений международного права в области прав человека и международного гуманитарного права, для привлечения виновных к ответственности в рамках ОССГП. К ним относятся: введение в действие полицейского компонента, возможность отстранения лиц или подразделений, предположительно причастных к нарушениям, эффективное информирование о сообщениях и расследованиях в СМИ, а также мероприятия более долгосрочного характера. Мандат УВКПЧ включает подготовку и публикацию отчетов.