安全理事会关于妇女与和平与安全的公开辩论 - 保护参与：处理针对和平与安全进程中的妇女的暴力

尊敬的安全理事会主席，
诸位阁下，

安全理事会发挥了至关重要的作用，推动确保由妇女和为妇女建设和平。

然而，1992年至2019年间，全世界主要和平进程中，只有13%的谈判人、6%的调解人和6%的签署者是妇女。

这是在疫情爆发之前，也是在一波冲突加剧、不民主的政治过渡和灾难性的人道主义危机在许多社会生根发芽、进一步削弱妇女权利之前的情况。妇女人权维护者现在面临的情况以及妇女充分——而不是象征性地——参与塑造和建设和平的前景大大恶化。

这对我们所有人都有害。妇女的安全和切实参与是必需的，以确保采取更广泛的一系列行动将社会凝聚在一起，不仅解决冲突的根源，还解决冲突的全面影响，包括性别暴力和将性暴力用作战争武器的做法。

要执行第1325（2000）号决议，就必须采取连贯一致的提高公众认识、促进有效保护的政策，并大幅增加对包括妇女人权维护者在内的妇女民间社会组织的战略性、灵活、可持续和有针对性的资助，还必须采取行动终结常常以努力引领变革运动的妇女和女童为目标的暴力。

实际上，在脆弱或受冲突影响的国家，只有不到1%的资金流向妇女权利组织。作为妇女与和平与安全议程核心的支持性环境也基本上不存在。2020年，我的办事处核实，在可以调取数据的七个受冲突影响的国家中发生了35起杀害妇女人权维护者、记者和工会成员的事件。这一数字肯定是被低估了，但已经超过了2018年和2019年确认的遇害人数。

我们还记录针对从事性别平等、性健康和生殖健康及权利、反腐败、劳工权利以及环境和土地问题工作的妇女实施攻击的模式。在各个地区，我们都看到妇女遭受逮捕和拘留、恐吓、性暴力、以及诽谤骚扰的情况。国家和非国家行为体恐吓和报复与联合国合作者的情况仍然很严重，包括在列入安理会议程上的国家。这些侵犯人权行为极大破坏预防冲突与保持和平的全球努力，因为它们阻碍了妇女的参与和领导。在阿富汗，事实上的内阁以及国家和省一级的其他重要论坛都排斥妇女。这严重削弱她们确保所有人在其中都享有平等权益的持久和平未来的能力。面对前所未有的人道主义灾难，该国需要全体人民团结起来。相反，剥夺妇女和女童的基本权利正在严重破坏经济和整个国家。

最近几个月，许多阿富汗妇女人权维护者、记者、律师和法官被迫逃离或躲藏起来——往往是在一再受到威胁之后。许多人失去了所有的收入来源。阿富汗妇女被排除在影响其生活和家庭的决策之外，无法充分行使其参与公民和公共生活所有领域的权利。我敦促安全理事会确保追究在阿富汗犯下侵犯和践踏人权行为，包括侵害妇女和女童的施害者的责任，以便为可持续和平创造条件。我要求各国利用其对塔利班的影响力，鼓励尊重基本人权。我进一步呼吁各国为阿富汗妇女人权维护者创造安全通道和重新安置方案，立即停止驱逐寻求保护的阿富汗妇女。

同样至关重要的是，联合国在阿富汗的所有活动都要保持强有力的人权存在和重点，大力倡导并切实支持妇女人权维护者与建设和平者以及妇女人权。

在萨赫勒区域，增强妇女权能方面的严重不足显然是复杂的发展、安全和人道主义危机的一个因素。该区域若干国家在联合国开发计划署的性别不平等指数排名中垫底。极端暴力武装团体的袭击还加剧妇女和女童遭受绑架、暴力、剥削和虐待的威胁，令当地关闭更多学校，特别是女校。

因此，在最近访问该区域期间，我感到鼓舞的是听到萨赫勒五国集团联合部队高级官员强调必须将妇女更多地纳入政治、安全和发展政策，以应对危机。联合国人权事务高级专员办事处（人权高专办）将继续支持执行《萨赫勒五国集团联合部队合规框架》，以解决这些问题，包括妇女直接参加安全部队的障碍。确保妇女在武装部队中的存在将在许多层面上起作用，包括促进公众信任。

在缅甸，妇女人权维护者长期以来一直是促进和平与包容的力量，包括在抵抗军事统治的最前线。但是，在自去年2月席卷全国的暴力之中，许多妇女民间团体被迫关闭。女性医务工作者、媒体工作者、抗议者、非暴力反抗参与者、社交媒体活动人士以及那些为有需要者提供食物和住所的人成为被袭击和任意拘留的对象。在去年2月至11月期间被国家管理委员会及其附属武装分子拘禁的约10533人中，看起来妇女和女童人数超过了2100人。

相比之下，哥伦比亚的2016年《最终和平协议》在妇女参与和纳入针对性别问题的措施方面是一个全球里程碑。真相委员会与和平特别司法管辖机制也促进了妇女的参与，失踪人员特别搜寻单位也确认妇女在搜寻失踪人员方面的重要作用。

尽管如此，在土地改革、政治参与和安全保障等问题——包括妇女人权维护者的保障问题——以及《协议》的其他要点上，应加强实施针对性别问题的措施。我还建议哥伦比亚加大努力，打击持续不断的与冲突有关的性暴力，并保证此类罪行的受害者得到有尊严的对待，并获得充分的保护、正义和赔偿。这项工作将有助于正义事业，因而有助于和平。

第1325（2000）号决议和安理会后续决议的核心是必须制定战略，为来自各种背景、运动和群体的妇女创造包容和安全的参与渠道。保护她们的工作、生命和权利是这项努力的核心。

国际社会必须团结一致，抵制攻击妇女、压制妇女声音并把妇女及其捍卫权利、参与决策和表达不同意见的权利定罪的各种企图。我们还必须做得更多、做得更好，为妇女人权维护者提供安全的空间来与安理会及其附属机构互动交流，无需担心遭到报复。

令我感到鼓舞的是，我看到一些国家正在努力减少对与安理会接触的妇女和平建设者的报复，包括通过与联合国实地和平行动协调制定有针对性的应急计划。我还赞扬一些国家向因与安理会合作而面临报复的女性通报者提供支持，包括技术、资金和宣传援助。

安全理事会应考虑协调各种办法，以确保妇女安全参与和平进程，参与安理会的工作。今后，和平行动的任务授权可以明确载有保护所有民间社会行为体和联合国对话方，特别是妇女和平建设者免受威胁和报复的规定，联合国南苏丹特派团已经这样做了。

加强及时分类收集关于和平进程中妇女的参与和保护情况的数据，对于更有效地监测成果也至关重要。

近年来，人权高专办一直在加强联合国调查机构的性别平等视角，提供培训和指导，并部署专门的性别平等和性别暴力问题专家。例如，利比亚问题独立实况调查团2021年10月的报告记录了冲突以及民兵猖獗对妇女的不成比例的影响，其中典型的例子是，一名女性政治领导人和一名女记者被杀害。报告还强调，有人多次试图通过暴力，包括通过在线煽动暴力来压制杰出妇女的声音，由此对妇女参与公民空间产生了寒蝉效应。这些调查努力，包括部署专门能力，都需要更加一致和更加有效的财政资源。

如果不反映妇女的声音、现实和权利，事关和平的决定是不可持续的。必须明确地为妇女人权维护者与和平建设者倡导并大力投入资源，消除数字鸿沟等障碍，扩大财政支持，并大力加强追究攻击和恐吓行为的责任。解决歧视、不平等、剥夺妇女公民空间行为以及性别暴力的工作也应被视为建设和平的优先事项。

谢谢