Открытые прения Совета Безопасности по вопросу о женщинах, мире и безопасности "Защита участия: борьба с насилием против женщин в ходе процессов обеспечения мира и безопасности"

Уважаемая Председатель Совета Безопасности,

Ваши превосходительства,

Совет Безопасности играет важнейшую роль в обеспечении мира силами женщин и в интересах женщин.

Несмотря на это, в период с 1992 по 2019 год женщины составляли всего 13 процентов от общего числа участников переговоров, 6 процентов от числа посредников и 6 процентов от числа участников церемоний подписания документов* в рамках основных мирных процессов по всему миру.

И эти данные относятся к периоду до пандемии и до того, как во многих странах прокатилась волна все более серьезных конфликтов, недемократичных политических переходных процессов и катастрофических гуманитарных кризисов, которые привели к еще большему ограничению прав женщин.

Ситуация, в которой оказались сегодня женщины-правозащитники, и перспективы полноценного, а не чисто символического, участия женщин в формировании и построении мира в значительной степени ухудшились.

Это вредит нам всем. Безопасное и значимое участие женщин необходимо для обеспечения полного спектра мер по объединению общества и устранению не только основных причин конфликта, но и всех его последствий, включая гендерное насилие и применение сексуального насилия как орудия ведения войны.

Осуществление резолюции 1325 требует проведения последовательной политики общественного признания, эффективной защиты и значительного увеличения стратегического, гибкого, устойчивого и целевого финансирования женских организаций гражданского общества, включая женщин-правозащитников. А также для этого требуются меры по ликвидации насилия, жертвами которого так часто становятся женщины и девочки, стремящиеся возглавить движения за перемены.

В действительности в нестабильных и пострадавших от конфликта странах на нужды организаций, борющихся за права женщин, идет не более одного процента финансирования. Благоприятные условия, создание которых лежит в основе повестки дня по вопросу о женщинах, мире и безопасности, также по большей части отсутствуют.

В 2020 году мое Управление подтвердило 35 случаев убийства женщин из числа правозащитников, журналистов и членов профсоюзов в семи пострадавших от конфликта странах, где удалось получить соответствующие данные. Данное число, которое определенно является заниженным, превысило число подтвержденных убийств в 2018 и 2019 годах.

Мы также задокументировали случаи нападений на женщин, занимающихся вопросами гендерного равенства, сексуального и репродуктивного здоровья и прав, коррупции, трудовых прав и с экологическими и земельными вопросами. В каждом регионе мы стали свидетелями того, как женщины подвергаются арестам и задержаниям, запугиваниям, сексуальному насилию, а также притеснениям посредством клеветы. Запугивания и репрессии со стороны государственных и негосударственных субъектов в отношении лиц, сотрудничающих с ООН, также остаются на высоком уровне, в том числе в странах, которые входят в повестку дня Совета.

Эти нарушения прав человека в значительной степени подрывают глобальные усилия по предупреждению конфликта и поддержанию мира, поскольку они удерживают женщин от участия и выполнения руководящей роли.

Ваши превосходительства,

В Афганистанеженщины не участвуют в работе фактического Кабинета министров и других ключевых форумов на национальном уровне и на уровне провинций. Это серьезно подрывает их способность обеспечить стабильно мирное будущее, в котором все имели бы равные возможности. Этой стране, столкнувшейся с гуманитарной катастрофой беспрецедентных масштабов, нужно, чтобы весь ее народ объединился. Вместо этого отрицание основных прав женщин и девочек наносит огромный ущерб экономике и стране в целом.

За последние месяцы многие афганские женщины из числа правозащитников, журналистов, адвокатов и судей были вынуждены спасаться бегством или прятаться – часто после неоднократного получения угроз. Многие лишились всех источников средств к существованию. Афганские женщины отстранены от процессов принятия решений, которые затрагивают их жизнь и их семьи, и лишены возможности полностью осуществлять свое право на участие во всех сферах гражданской и общественной жизни.

Я призываю Совет Безопасности обеспечить привлечение к ответственности лиц, ответственных за нарушения прав человека в Афганистане, в том числе в отношении женщин и девочек, с тем, чтобы создать условия для устойчивого мира. Я также прошу страны использовать свое влияние на движение «Талибан» в целях поощрения соблюдения основных прав человека.

Кроме того, я призываю все государства создать безопасные пути и программы переселения для афганских женщин-правозащитников, а также немедленно остановить депортацию афганских женщин, которые нуждаются в защите.

Кроме того, крайне важно как в рамках любых мероприятий ООН в Афганистане, так и в отношении прав женщин не ослаблять правозащитную деятельность и внимание к правам человека, обеспечивая информационно-просветительскую деятельность и ощутимую помощь в защите женщин из числа правозащитников и миротворцев.

Ваши превосходительства,

В Сахельском регионе серьезные трудности с расширением возможностей и прав женщин являются одним из очевидных факторов в рамках сложного кризиса в области развития, безопасности и гуманитарных вопросов. Несколько стран данного региона занимают самые нижние строчки по Индексу гендерного равенства* ПРООН. Крайне жестокие нападения вооруженных групп повышают угрозу похищений, насилия, эксплуатации и надругательств в отношении женщин и девочек, а также ведут к закрытию школ на местах, особенно для девочек.

Поэтому во время своей недавней поездки в регион я с удовлетворением отметила, что старшие должностные лица Объединенных сил Сахельской группы пяти подчеркивают важность более активного вовлечения женщин в осуществление стратегий в области политики, безопасности и развития с целью преодоления кризиса. УВКПЧ продолжит поддерживать осуществление Рамочного проекта Объединенных сил Сахельской группы пяти для решения этих вопросов, включая устранение препятствий для непосредственного участия женщин в деятельности сил безопасности. Обеспечение присутствия женщин в рядах вооруженных сил поможет на многих уровнях, в том числе в плане укрепления общественного доверия.

В Мьянме женщины-правозащитники долгое время добивались мира и инклюзивности, в том числе и в авангарде сопротивления власти военного правительства. Однако, на фоне насилия, охватившего страну с февраля прошлого года, многие женские группы гражданского общества были вынуждены прекратить свою деятельность. Женщины из числа медицинских работников, работников СМИ, протестующих, участников акций гражданского неповиновения, активистов социальных СМИ и тех, кто обеспечивает питание и кров для нуждающихся, становятся жертвами нападений и произвольных задержаний. Примерно из 10 533 задержанных Государственным административным советом и подконтрольных ему вооруженных групп в период с февраля по ноябрь прошлого года женщины и девочки, очевидно, составляют более 2 100 человек.

В Колумбии, напротив, мирное соглашение 2016 года стало глобальной вехой с точки зрения участия женщин и мер, учитывающих гендерную специфику. Комиссия по установлению истины и Специальный суд по вопросам мира также поощряют участие женщин, а Специальная группа по розыску без вести пропавших признала неотъемлемую роль женщин в поисках исчезнувших людей.

Тем не менее, необходимо усилить осуществление мер, учитывающих гендерную специфику, в таких вопросах, как земельная реформа, политическое участие, гарантия безопасности, в том числе для женщин-правозащитников, и осуществление других пунктов данного соглашения. Я также рекомендую приложить в Колумбии больше усилий для борьбы с сексуальным насилием в период конфликта и обеспечения достойного обращения с жертвами таких преступлений, а также предоставления им доступа к надлежащей защите, правосудию и возмещению ущерба. Данная работа послужит делу обеспечения правосудия и, следовательно, делу обеспечения мира.

Ваши превосходительства,

В основе резолюции 1325 и последующих резолюций Совета Безопасности лежит необходимость принятия стратегий, которые создают инклюзивные и безопасные каналы участия женщин любого социального происхождения, представляющих любые движения и сообщества. Защита их труда, жизни и прав лежит в основе данных усилий.

Международное сообщество должно объединиться и дать отпор попыткам напасть на женщин, заставить их замолчать и криминализовать их право на защиту прав, участие в принятии решений и выражение несогласия.

Мы также должны принимать более масштабные и эффективные меры для создания безопасного пространства, в котором женщины-правозащитники смогут взаимодействовать с Советом и его вспомогательными органами, не опасаясь репрессий.

Меня обнадеживает тот факт, что некоторые государства работают над смягчением репрессий в отношении женщин-миротворцев, которые взаимодействуют с Советом, в том числе разрабатывают индивидуальные планы на случай непредвиденных обстоятельств в координации с персоналом операций ООН в пользу мира на местах. Я также выражаю похвалу в адрес государств, оказывающим поддержку женщинам, которые выступают с докладами и сталкиваются с возмездием в результате своего сотрудничества с Советом Безопасности, включая оказание технической, финансовой и информационно-просветительской поддержки.

Совету Безопасности было бы полезно рассмотреть вопрос о гармонизации с целью обеспечения безопасного участия женщин в мирных процессах, а также их участия в работе Совета Безопасности. В дальнейшем в мандатах операций по поддержанию мира могут четко предусматриваться положения о защите всех субъектов гражданского общества и партнеров ООН от угроз и репрессий, особенно женщин-миротворцев, как уже было сделано в МООНЮС.

Кроме того, для более эффективного мониторинга результатов необходимо укрепление своевременного, дезагрегированного сбора данных об участии и защите женщин в рамках мирных процессов.

В последние годы УВКПЧ обеспечивает все более активный учет гендерной проблематики в работе органов ООН, ведущих расследования, осуществляя обучение и предоставляя руководящие указания, а также направляя экспертов в области гендерных вопросов и по проблеме гендерного насилия. К примеру, в докладе* Независимой миссии по установлению фактов в Ливии за октябрь 2021 года задокументировано несоразмерное воздействие конфликта и роста числа военизированных формирований на женщин, включая показательные убийства женщины-политического лидера и женщины-журналиста. В нем также подчеркиваются повторяющиеся попытки заставить замолчать известных женщин посредством насилия, включая подстрекательства к насилию в интернете, и последовавшее за этим снижение активности женщин в деятельности гражданского общества. Эти следственные усилия, прилагаемые в том числе за счет развертывания специальных возможностей, требуют более регулярного и эффективного финансирования.

Ваши превосходительства,

Решения в вопросах мира, которые не отражают мнения женщин, их реалии и права, не являются устойчивыми. Необходимо вести четкую информационно-просветительскую деятельность в поддержку женщин из числа правозащитников и миротворцев, а также обеспечивать значительные инвестиции в их работу, устраняя такие препятствия, как цифровой разрыв; расширяя финансовую поддержку; и в значительной степени повышая подотчетность за случаи нападения и запугивания. Также одной из приоритетных задач в рамках построения мира должна быть работа по борьбе с дискриминацией, неравенством, отказом женщинам в участии в деятельности гражданского общества и гендерным насилием.

Спасибо