Доступ к средствам правовой защиты

Доступ к средствам правовой защиты является одним из ключевых компонентов Руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека, принятых ООН. Руководящий принцип 1 требует от государств принятия "надлежащих мер, направленных на предупреждение и расследование, наказание и компенсацию ущерба" в отношении связанных с предпринимательской деятельностью нарушений прав человека в пределах своей территории и/или юрисдикции. Руководящий принцип 22 в рамках второго компонента предусматривает, что в тех случаях, когда "предприятия устанавливают, что они оказали неблагоприятное воздействие или способствовали ему, им следует в рамках законных процессов возмещать причиненный ущерб или сотрудничать с целью его возмещения". Руководящий принцип 25 в рамках третьего компонента напоминает государствам о необходимости "принимать надлежащие меры для обеспечения того", чтобы стороны, затронутые связанными с предпринимательской деятельностью нарушениями прав человека в пределах их территории и/или юрисдикции, "получали доступ к эффективным средствам правовой защиты".

Руководящие принципы предусматривают три типа механизмов для обеспечения доступа к эффективным средствам правовой защиты в случае связанных с предпринимательской деятельностью нарушений прав человека: государственные судебные механизмы, государственные внесудебные механизмы рассмотрения жалоб и негосударственные механизмы рассмотрения жалоб.

Рабочая группа уполномочена "продолжать изучать возможности и разрабатывать рекомендации на национальном, региональном и международном уровнях по расширению доступа к эффективным средствам правовой защиты для тех, чьи права были нарушены в результате деятельности корпораций, в том числе в зонах вооруженного конфликта". Деятельность Рабочей группы в вопросах доступа к средствам правовой защиты основывается на Проекте по подотчетности и средствам правовой защиты.

Что является эффективным средством правовой защиты?

В своем докладе 2017 г. для Генеральной Ассамблеи ООН (A/71/162) Рабочая группа излагает концепцию доступа к эффективным средствам правовой защиты в соответствии с Руководящими принципами предпринимательской деятельности в аспекте прав человека. В нем разъясняется взаимосвязь между правом на эффективные средства правовой защиты, доступом к эффективным средствам правовой защиты, доступом к правосудию и корпоративной ответственностью. В нем рассматривается вопрос об эффективных средствах правовой защиты с точки зрения правообладателей и предлагается, чтобы механизмы правовой защиты учитывали все разнообразие опыта и ожиданий правообладателей. Пострадавшие правообладатели должны иметь возможность претендовать на то, что можно назвать «комплексом средств правовой защиты», не опасаясь виктимизации.

Доклад также описывает подход к реализации средств правовой защиты, который можно условно назвать "все пути к правовой защите"; его смысл состоит в том, что доступ к эффективным средствам правовой защиты используется в качестве критерия, которым следует руководствоваться во всех мерах, принимаемых государствами и предприятиями, и что средства правовой защиты в случае связанных с предпринимательской деятельностью нарушений прав человека применяются в весьма разнообразных условиях. В конце доклада приводятся конкретные рекомендации для государств, предприятий, гражданского общества и правозащитников.

Трансграничное сотрудничество между государствами  

В своей резолюции 32/10 Совет по правам человека просит Рабочую группу подготовить исследование по передовым видам практики и путям повышения эффективности трансграничного сотрудничества между государствами в сфере правоприменительной деятельности в связи с вопросом о предпринимательстве и правах человека. Доклад уделяет основное внимание сотрудничеству в области расследования и судебного рассмотрения уголовных и административных преступлений и содержит ряд рекомендаций для государств в укреплении трансграничного сотрудничества в делах, связанных с нарушениями прав человека в контексте коммерческой деятельности (A/HRC/35/33).

Роль НПЗУ в содействии средствам правовой защиты

В Руководящих принципах признается, что, хотя судебные механизмы "являются основой для обеспечения доступа к средствам правовой защиты", внесудебные механизмы, такие как национальные средства правовой защиты (НПЗУ), "играют важнейшую роль с точки зрения дополнения и расширения судебных механизмов". В Эдинбургской декларации также говорится о потенциале НПЗУ в расширении доступа к эффективным средствам правовой защиты в случаях нарушений прав человека, связанных с предпринимательской деятельностью.

В июле 2018 г. Совет по правам человека (A/HRC/RES/38/13) попросил Рабочую группу "провести дальнейший анализ роли национальных правозащитных учреждений в деле содействия доступу к средствам правовой защиты в случае нарушений прав человека, связанных с предпринимательской деятельностью, провести двухдневную глобальную консультацию по этим вопросам, открытую для всех заинтересованных сторон, и представить Совету по правам человека соответствующую информацию к моменту проведения его сорок четвертой сессии".

При осуществлении данного проекта Рабочая группа будет консультироваться с НПЗУ и другими соответствующими заинтересованными сторонами. Рабочая группа проведет консультации как с отдельными НПЗУ, так и с их региональными объединениями. Данные консультации будут дополнены глобальной консультацией, которая пройдет в 2019 году в соответствии с резолюцией Совета. Итоги данного проекта будут представлены Совету в июне 2020 г.

Дополнительная информация о данном проекте доступна здесь.