移民问题背景下的国家外包私营安保公司引发关切

在去年11月于日内瓦举行的工商业与人权论坛期间，专家们在雇佣军问题工作组组织的讨论中，列出了一长串参与侵犯移民权利行为的私营安保公司。

专家们尤其强调，美洲、欧洲和大洋洲的一些国家将移民拘留设施和其他要素私有化，与私营安保公司签订服务合同以管理移民流动，由此引发的人权侵犯行为令人震惊。

工作组成员莉莲·波比（Lilian Bobea）提醒称，在2017年的一份报告中，专家们发现，将移民相关拘留设施的管理服务外包给私营服务提供方会产生极大的侵犯人权风险。波比提请关注由移民拘留设施私有化所带来的在问责和补救方面的挑战，并表示：“各国有义务对私营拘留设施进行监督和监测，并采取妥善措施进行补偿和补救，以保护被剥夺自由者的权利。”

公共安保和私营安保之间界线模糊，导致摩擦

在希腊为难民和寻求庇护者提供替代性法律服务的独立法律倡导者内斯马·巴什（Nessma Bashi）回顾了莱斯沃斯岛“热点地区”莫里亚难民营的严峻状况。公共安保和私营安保之间的界线模糊，造成了这些不同行为者角色和责任的混乱，加剧了难民营人员的痛苦。

巴什女士告诉与会者，2016年，移民们对欧洲庇护支助办事处提出了申诉，称该办事处使用私营安保公司的服务来管理部分莫里亚难民营。她在工作中目睹了因对欧洲庇护支助办事处私营安保承包商职责的不满而导致的摩擦，在某些情况下，甚至可能造成人员无法进入执行庇护程序的办事处建筑区。

墨西哥和美国边境两侧也使用私营安保公司。墨西哥律师亚力杭德拉·奥尔蒂西·迪亚斯（Alejandra Ortiz Díaz）解释说，在边境的墨西哥一侧，驻扎在边境口岸的私营安保人员身着蓝色服装，极易被误认为着装类似的美国移民官员。

她举例说，有人据报曾遭私营安保人员阻挠进入美国。这其中包括，有移民据报曾被告知只有持护照等证件的人方才允许过境，但事实上，对于提请庇护的人，并不要求拥有此类证件。

儿童的居住条件“形同监狱”

奥尔蒂西·迪亚斯还描述了美国安置青少年移民的私营中心的恶劣条件，这些青少年与家人离散。
她表示：“通常，处于这种地位的儿童会被送到永久庇护设施。这些设施是经国家许可的儿童庇护所，必须符合一定的照护标准。其中大部分由非营利组织运作。但是，当孤身儿童的数量增加，使这些永久庇护所达到或接近全负荷时，这些孤身儿童就会被送到像霍姆斯特德庇护所（Homestead，拘留中心）这样的设施。”

霍姆斯特德庇护所虽然被美国政府列为临时应急设施，但从2018年3月至2019年7月，它一直由一家私营营利性公司经营，这家公司通过非公开竞争的招标从美国联邦政府获得了数千万美元。

奥尔蒂西·迪亚斯指出，被拘留在设施中的儿童的生活条件如同监狱一般。几十名儿童住在一个没有窗户、没有自然光的大房间里，睡上下铺。他们早上6点就被叫醒，只给5分钟时间洗漱。每天只有两小时自由活动时间，家属探视每周两次，每次不得超过10分钟。儿童之间不许有身体接触，即便亲兄弟姐妹也不例外，晚上10点必须上床睡觉。社会还对这些儿童在拘留期间所受教育和医护服务的质量表示了严重关切。

更多问责亟待实施

西北大学临床法学教授、国际人权法硕项目主任布里奇特·阿里蒙德（Bridget Arimond）表示，自2016年底政府换届时起，美国拘留的移民人数增加了40%。

她说，每天都有约4万至5万名移民遭到拘留，其中70%被收押在私营公司经营的设施里。阿里蒙德补充说：已有移民上报称，医护服务受限，遭到性虐待和身体虐待，还存在过度使用单独监禁的情况。迫于报复性单独监禁的威胁，被拘留者据称还受到这些安保公司的劳力剥削，以便公司大幅削减开支。

她警告说，由于美国政府试图确保对家庭进行长期拘留，如果对家庭的长期拘留成为一种可行的选择，私营安保服务提供商就必定获得更多利润。她表示：“出于这个原因和其他许多原因，现在已经到了绝对关键的时期，在移民居留管理私有化的问题上，必须让国家负起保护的职责，让企业负上尊重人权的责任。”

阿卜杜勒·阿齐兹·穆哈马特（Abdul Aziz Muhamat）谈了他在巴布亚新几内亚的马努斯岛被拘留在海岛上的经历。他回忆说，他和难民同伴都曾在澳大利亚签约的私营安保公司手下吃过苦头。他提到这些公司多年来一直从这种利润丰厚的合同中获利，但却缺乏问责，他对此表示担忧。他说：“虽然公司不断变换，但在实地的员工始终是同一批。”

工作组成员耶莱娜·阿帕拉克（Jelena Aparac）总结道，为了确保对私营安保公司的问责，亟待出台一部具有国际法律约束力的文书，对私营军事和安保公司的大量活动加以监管。

2020年，雇佣军问题工作组将就私营军事和安保公司在移民和边境管理中的作用以及对移民权利保护的影响发布一份报告。

2019年12月20日