向联合国大会汇报叙利亚失踪人员的最新情况

尊敬的主席，
各位阁下，
同事们、朋友们：

用一位叙利亚妇女人权维护者的话来说：“每拖延一天，就会有更多的受害者处于危险之中，每拖延一天不采取行动，我们就会失去更多的被拘留者，他们在拘留中死去。”

要求确定叙利亚失踪人员的下落和命运，包括那些被迫失踪、被绑架和被任意拘留的人，标志着叙利亚漫长、可怕的冲突所造成的痛苦、恐惧和持久苦难。但是，来自全国各地的失踪者家属走到一起——尽管他们在要求和揭露真相时明显面临风险——这一事实证明了叙利亚人民的力量和勇气。

我欢迎联合国大会在第76/228号决议中要求提交一份报告，以研究“如何加强努力，查明阿拉伯叙利亚共和国境内失踪人员的命运和下落，辨认遗骸，并向其家属提供支持。”

这一悲剧的规模令人生畏，人们在不同情况下失踪，例如在敌对行动、流离失所或被拘留期间。这往往与一系列侵犯和践踏人权行为有关。正如秘书长在去年向大会通报情况时所说，成千上万的叙利亚人在恶劣的条件下被任意剥夺自由，并经常遭受酷刑和虐待。男人和妇女，以及儿童，包括年仅11岁的男孩，在拘留期间都遭受过性暴力。

叙利亚冲突已经进入第12个年头，但在解决失踪人员悲剧方面仍明显缺乏进展。尽管叙利亚受害者、幸存者、家属协会和其他民间社会组织进行了不懈的努力，包括许多国际机构的努力，但成千上万人的现状、下落和命运仍然不明。

成千上万的失踪者家属仍然一无所知。当务之急是告知他们自己亲人的命运和下落，并允许他们探视或与亲人联系。人权和人道主义机构应获准进入所有关押被拘留者和被绑架者的场所。

对妇女亲属和儿童的影响尤其严重。他们在日常生活的关键方面面临多种法律和实际障碍。他们被迫成为家里唯一的经济支柱，同时还要寻找亲人，过程往往很可怕且令人沮丧。许多人无法维持基本生计，无法获得失踪者的财产、民事文件、银行账户或继承财产，部分原因是冲突前持续存在的歧视性法律和做法。许多人不得不为争取其子女的监护权而战，往往没有社会支持，并面临着更广泛的社区污名化。这在各种方面影响了他们的子女，例如，由于失去家庭的主要经济支柱，孩子接受教育的机会受到限制。

家属在寻找有关其亲属的答案时所面临的障碍和虐待只会增加他们因不了解情况而受到的创伤。这包括担心在举报案件时遭到报复，或被那些利用家属绝望情绪的人敲诈和贿赂。尤其可怕的是，在黑市上出现了伪造的拘留和审讯报告，进一步加剧了家属的痛苦。

家属也是受害者，他们有权知道真相。

实现这一权利是实现问责与和解的关键一步。

主席先生，

我希望，这份研究报告将推动各国和其他方面采取强有力的行动，解决这一令人深感痛苦的局势。

人权高专办致力于确保受害者及其家属的声音成为制定失踪人员问题解决方案的核心。在编写报告的过程中，人权高专办继续与广泛的叙利亚受害者、幸存者和家属协会以及其他民间社会组织会面。根据第76/228号决议，这一过程以基于权利和以受害者为中心的方法以及客观性、包容性和不伤害原则为指导。

任何旨在解决这一问题的方案都必须考虑家属的意见，而且必须认可他们的积极参与。他们不仅是受影响最大的人，而且他们的意见对于明确他们的家庭和受这场悲剧影响的社区的需求至关重要，包括资金和心理社会支持。

人权高专办也非常希望确保这项工作考虑到失踪人员的性别影响。妇女的观点对实现这一目标至关重要。正如一位家庭成员在这些磋商中所强调的那样，“尽管妇女在各个方面都遭受了巨大的痛苦并进一步受害，但她们正在带头努力查明真相。”现在是我们承认并支持她们发挥领导作用的时候了。

按照决议的要求，还与其他相关行为体举行了双边和多边磋商，例如叙利亚调查委员会、国际公正独立机制、特使办公室、红十字国际委员会、失踪人员国际委员会、联合国强迫或非自愿失踪问题工作组和联合国任意拘留问题工作组。超过15位国际专家也通过分享其他情况下的良好做法作出了贡献。

会员国也可以为推动这一领域的行动作出强有力的贡献，1月份叙利亚第三轮普遍定期审议期间提出的关于失踪人员的若干建议就清楚地表明了这一点。人权高专办于2022年1月向包括叙利亚政府在内的所有会员国发出了一份普通照会，征求它们对研究报告的意见，并和一些国家举行了双边和集体会议。我鼓励所有国家对人权高专办征求其意见的要求作出回应。

各位阁下，

本报告将提出可行的建议，以加强查明失踪人员的命运和下落以及为其家属提供支持的努力。这些建议可能包括加强现有措施和机制的互补性，以及改进我们应对措施的方案，例如可能应若干家属协会的要求，建立一个专门处理叙利亚失踪人员问题的新机构。

最重要的是，我想强调的，编写这份报告的过程本身绝不是目的。至关重要的是，国际社会应采取具体行动应对叙利亚境内侵犯行为和罪行的严重性和恐怖性，更有力地维护人权、人的尊严和正义。

用磋商中一个会员国的发言来解释就是：我们需要迅速行动，我们需要立即行动，我们需要积极主动。

这是受害者及其家属应有的待遇。

感谢主席先生。