人权理事会第三十一届特别会议 - 阿富汗严重的人权关切问题和局势

2021年8月24日

主席女士，
各位阁下，
同事们、朋友们：

在这个关键时刻，阿富汗人民期待人权理事会捍卫和保护他们的权利。因为有必要防止更大规模和范围的侵犯人权行为，使得这次会议至关重要。

包括首都在内的阿富汗大部分地区迅速被塔利班占领，引发了害怕回到过去侵犯人权局面的严重担忧，并加深了许多阿富汗人的绝望情绪。

最近几周，人权高专办收到了令人痛心但可信的报告，汇报了冲突各方违反国际人道主义法以及侵犯和践踏人权的行为对平民造成的影响。

联阿援助团今年1月1日至6月30日的《平民保护》*报告已经显示，与2020年同期相比，平民伤亡增加了近50%。毫无疑问，这一数字在7月和8月进一步增加。

特别是，我们还收到可信的报告，称在塔利班有效控制的许多地区发生了严重违反国际人道主义法和侵犯人权的行为。其中包括对平民和阿富汗国家安全部队的伤残人员进行即决处决；限制妇女权利，包括她们自由行动的权利和女童上学的权利；招募儿童兵；以及镇压和平抗议和异议表达。

许多人现在害怕塔利班对以下人员实施报复：与政府或国际社会合作的人；致力于促进人权和正义的人；或者生活方式和观点被视为反对塔利班意识形态的人。

人们对妇女、记者和过去几年出现的新一代民间社会领导者深感忧惧。鉴于过去在塔利班统治下出现的严重侵犯人权的形式，以及最近几个月关于杀戮和有针对性袭击的报道，阿富汗的各种族裔和宗教少数群体也面临暴力和镇压的风险。

令人痛心的人道主义局势由于持续干旱、2019冠状病毒病大流行以及在实现经济、社会和文化权利方面的严重不足，变得雪上加霜，而最近发生的事件又进一步加剧了负面形势。

一个月前，秘书长特别代表德博拉·莱昂斯（Deborah Lyons）表示，1800万阿富汗人正面临严峻的人道主义局势。这个数字是2020年7月的两倍，相当于该国人口的一半，而且还将继续增加。

据难民署估计，自2021年1月以来，新增27万人被迫离开家园、丧失生计，使流离失所的人口总数超过350万。不难预计，大量的人将在邻国或该地区以外寻求庇护。

联合国致力于留在当地，向最有需要的人提供援助，支持恢复和平与稳定的努力，并促进所有阿富汗人的权利和尊严。为确保保障基本人权，人权高专办将紧急努力恢复对侵犯人权行为进行监测的安排。

主席女士，

塔利班在最近几周的声明中，承诺尊重和保护人权。

塔利班发言人做出了具体承诺，在塔利班对伊斯兰法律的解释范围内，尊重妇女的工作权利和女童的上学权利。他们还表示，将尊重族裔和宗教少数群体成员的权利，不对那些与政府或国际社会合作的人实施报复。

塔利班如今负有完全的责任将这些承诺变为现实。在有效控制该国大部分地区时，他们必须确保在这些地区持续尊重国家做出的国际人权承诺，并确保持续、甚至加强向所有人无歧视地提供基本公共服务。

国际人权法不可变更。享有人权不受领土控制权或事实权力改变的影响。

此外，阿富汗过去20年在人权方面的重大进步，使得建设一个重视和捍卫人权的社会对于该国人民关系重大。

民间社会组织在全国蓬勃发展。妇女在媒体和整个社会中担当着公共作用和领导地位。2021年，27%的议员和1/5的公务员是女性。约有350万女童在学校接受教育，与之相比，1999年没有女生能上中学，只有9000名女童上小学。

全国各地的人权维护者为所在群体的经济、政治和社会发展做出了贡献。勇敢和独立的国家人权机构发挥了前沿作用。多元化的声音已经反映在繁荣和多样化的媒体中。全国各地的青年运动增强了来自不同族裔和宗教社区的青年男女的权能。一代年轻人怀着对更美好未来的憧憬和对自由、个人选择的知识成长，同时也深深联结于阿富汗的文化和宗教传统。

人权方面的这些重大进步改变了人们的思维方式，改变了现实。它们不会被轻易抹去。

它们对阿富汗未来的轨迹也至关重要。任何国家的发展和繁荣要想持续，就必须使人们生活在没有恐惧、没有歧视、没有压迫和充分尊重其人权的环境中。

此外，人权侵犯行为削弱了犯罪者的合法性，无论是对于人民，还是对于区域和国际机构以及其他国家，都是如此。

我强烈敦促塔利班采纳顺应民意的治理和人权规范，努力重建社会凝聚力与和解，包括通过尊重在数十年冲突中遭受苦难的所有人的权利来实现。

一条基本的红线是塔利班在国际人权规范的指导下，给予妇女和女童的待遇以及对她们自由权、行动自由权、受教育权、自我表达权和就业权的尊重。特别是，确保女童获得优质的中等教育将是致力于实现人权的一项重要指标。

政府必须保持包容性，让妇女实现有意义的参与，并代表阿富汗的不同社区，以帮助着手建立信心，并确保建设人人平等的未来。

应该进行真正的、包容各方的对话，纳入妇女，并纳入阿富汗不同族裔和宗教群体的成员，以解决该国面临的根本问题、歧视的根源问题以及数十年冲突遗留的历史问题。

不应对成千上万的人权维护者实施任何报复和制裁，因为他们为人民的福祉和权利做出了贡献。阿富汗独立人权委员会的任务、运作和独立性应该受到尊重。

我还敦促开放供人道主义援助进入该国的渠道，并对所有人道主义工作者加以保护。

主席女士，

我呼吁所有国家为阿富汗难民和移民创造安全通道，扩大庇护和重新安置方案，立即停止驱逐寻求保护的阿富汗人。阿富汗邻国将需要额外的财政和后勤资源来帮助难民，而所有国家都必须牢记自己有义务向逃离危险的人提供保护和援助。

我还要求各国利用它们对塔利班的影响力，鼓励尊重所有人的所有人权。伊斯兰国家尤其可以分享在其文化和宗教背景下实施国际人权规范的成功经验。

我敦促本理事会采取与这场危机的严重性相称的大胆有力的行动，建立一个专门机制，密切监测阿富汗不断变化的人权状况，特别包括塔利班履行承诺的情况，并重点关注预防。

我进一步指出，鉴于这种情况的紧迫性，人权高专办可能有必要在即将举行的9月会议上通报最新情况。我也愿意在未来几个月的闭会期间，在出现紧急情况时，向理事会通报最新情况。

会员国团结一致、毫不含糊地采取行动，将向塔利班发出一个重要信号，表明国际社会不会接受恢复过去的做法，现在不接受，将来也不会接受。阿富汗人民已经作出了长久努力，任何时候都不会容忍出现历史倒退的结果。

谢谢主席女士。