主管人权事务助理秘书长伊万·西蒙诺维奇先生在欧安组织/常设理事会的发言，维也纳，2016年7月7日

各位阁下，
女士们，先生们，

我很高兴今天与各位共聚一堂，向欧安组织常设理事会尊敬的成员们做本次简报。人权高专办和欧安组织是亲密的伙伴，在乌克兰和许多其他国家都是如此。我们已经建立了持久的关系，共担推进人权与法治的共同承诺，这对我们社会的安全和可持续发展是如此重要。

各位可能知道，人权高专办通过联合国乌克兰人权监察团对乌克兰人权状况进行监督和报告。我们对政府在促进和保护乌克兰国内所有人人权方面的国际义务提出建议。我们的小组在接触线两侧工作，与武装冲突各方合作。我们也见到并采访了违反国际人权和人道主义法的受害者和证人。我们与许多人合作，过去两年中也和欧安组织特别监察团以及欧安组织其他机构进行了紧密合作。2014年3月起，人权高专办已发布了14份关于乌克兰人权状况的公开报告。最新的一份涵盖2016年2月16日至5月15日这段时期。它标志着冲突开始两周年，并盘点了乌克兰当前的人权状况。最近，从5月28日至6月4日，我也对乌克兰开展了访问，聚焦于东部接触线两侧的冲突影响区。

各位阁下，

乌克兰国内和周边的冲突在国际上正得到越来越少的关注——在政坛和媒体都是如此。尽管如此，乌克兰东部冲突区的人道主义状况依然十分艰难，甚至还有所恶化。因此，覆盖日益增长的人道主义需求的可用资金越来越少——对最弱势的群体可能造成激烈的后果。

约有300万人生活在冲突影响区。他们都是乌克兰公民。社区分化；家人分离。生活在那些地区的人民多次告诉我们，他们觉得被人遗弃。这种日益增长的孤立感使那些宣传敌对和暴力的人更加大胆，并破坏了和平的前景。

截至6月30日，这场冲突已经导致至少31350人伤亡，包括乌克兰军队、平民和武装组织成员。这包括9470人被杀，21880人受伤。这是人权高专办根据可用数据的保守估计；我们相信实际伤亡数字要高出不少。在9470名死亡者中，多达2000人是平民。其中大多数人都死于不加区分或不成比例的炮击居民区事件，主要发生在2014年和2015年初。

从2015年9月1日停火起，平民伤亡显著减少，平均每月7人死亡、33人受伤，主要是地雷、战争爆炸残留物和饵雷造成。这向我们表明了停火可以起到作用，但必须得到充分执行。然而，也有令人担忧的理由。6月，人权高专办记录了69起平民伤亡——这是2015年8月以来伤亡最多的一个月。其中60%的伤亡由迫击炮和榴弹炮的轰击造成——《明斯克协议》禁止这些武器的使用。

大部分平民伤亡都出现在武装组织控制的顿涅茨克和戈尔洛夫卡（Horlivka）市附近，以及政府控制的阿芙蒂夫卡（Avdiivka）和马林卡（Mariinka）镇。在这些热点，每天都有冲突和交火的报道。

4月中旬以来，欧安组织监察员观察到接触线附近重武器的增加，各方越来越接近，有时相距仅几百米。如果不采取紧急行动将各方分开并撤出重型武器，那么就存在大范围敌对行动升级的严重风险。最近6月29日在德巴尔切夫（Debaltseve）镇附近的冲突升级很能说明这个问题，也确实令人担忧——既是因为冲突的激烈，也是因为其象征性——这是2015年2月《明斯克协议2》制止血腥战斗的地方。

战争的爆炸残留物和简易爆炸装置继续占到近几个月平民伤亡的近一半。地雷、饵雷和未爆炸的战争残留物给平民构成了重大威胁。

访问期间，我强烈提倡各方系统性地协调排雷活动，更好地分享信息，辨识、绘制、标记并隔离雷区，清除地雷，并全面支持地雷受害者和战争相关事件导致的爆炸残留物受害者。

生活在武装组织控制领土下的居民尤其容易受到人权侵犯。平行政府结构正在发展。法治荡然无存。我们听说了关于任意拘留、酷刑和单独拘留的第一手证词。人们只有很少几种寻求补救和发出声音的可行办法。

在政府控制区，我们记录了乌克兰执法官员——尤其是乌克兰安全局——强迫失踪、任意和单独拘留以及酷刑的指控。

该国5月底拒绝联合国防范酷刑小组委员会在访问期间进入安全局的某些场地加强了这些关切。因此，我们非常欢迎防范酷刑小组委员会与乌克兰当局的积极会谈，我们也得到保证称，乌克兰现在将充分遵守其义务，允许小组委员会走访他们自选的安全局设施。小组委员会将尽快回到乌克兰。

因为冲突失踪的人员的命运需要立即查明。自2014年4月中旬以来，仍有865人被认定在政府控制的顿涅茨克部分地区失踪。在武装团体控制的顿涅茨克各区，据报有496人失踪。一些尸体依然身份不明。亲属无法获得关于亲人命运的有意义信息。冲突所有各方需要做出承诺，充分合作解决这些案件。政府正在制定一项关于失踪人员的法律，我们表示欢迎。我们也已建议政府成立一个独立、公正的中央国家当局，追踪失踪人员并辨识遗体，并且拥有充分的能力和覆盖度，以有效执行任务。

对于生活在接触线附近的人，生活中只有艰难。我们听说地方当局如何无法运作。获取基本公共服务受到限制。买水和食物也很难。有必要保护关键的民用基础设施，包括水站和供电线路。

7月4日在戈尔洛夫卡的炮击波及塞维尔斯基·顿涅茨-顿巴斯（Sieverskyi Donets-Donbas）水道，可能影响接触线两侧200万人的供水。军队在住家、学校或医院附近出现，军方占领私人住宅的说法频频出现。

这扰乱并威胁了人们的日常生活，包括儿童。他们成为了潜在的目标。

很多民用财产受到破坏，人们无处可去。政府应当开展调查并为所有损害、充公和洗劫财产事件提供相关补救，包括乌克兰武装部队犯下的行为，并建立归还机制。

平民的行动自由依然严重受限，每天都有2至3万人尝试跨过接触线，而只有五条走廊可以通过，其中一条仅向步行者开放。平民在炎炎夏日排起长队且没有遮挡，有时彻夜等待，没有饮用水或厕所，甚至在最紧张的敌对时期，路边就是雷区。比如，2016年4月27日，在马里乌波尔和顿涅茨克市之间道路上的一个检查站，四名平民在等候时死于炮击，另有八人受伤。这些限制影响了家庭团结，对平民的日常生活造成直接影响。此外，生活在武装团体控制领土的平民很难获取公民注册文件，包括出生和死亡证明。他们在获取养老金、获得适当的社会和医疗服务时仍然面对着复杂情况。

各位阁下，

很难预测乌克兰未来将发生什么。冲突可能升级，成为“冻结冲突”，或走向可持续和平。最后一个才是唯一可喜的场景。

我在政府控制区和人们交谈时，注意到《明斯克协议》并不是很受欢迎，但它仍是可持续和平的最佳机会。

我们坚定地相信，许多在明斯克约定的措施都与人权相关，它们必须根据人权标准落实。

这场危机始于对人权与自由的要求，这些要求如今在接触线两侧依然存在。不幸的是，生活在武装团体控制区的人的基本自由严重受限。他们的言论、和平集会与结社自由受到限制，缺少表达异见的任何空间，这给这些地区在局势改善前按照欧安组织标准举行自由公正选举的前景蒙上了疑云。只有尊重公民和政治权利，才能让他们更接近选举且让选举结果得到承认。在政府控制区，我还听说了关于限制公民和政治权利的投诉，特别是在冲突区。当然，这种局势充满挑战，但政府应该始终坚持人权，思索乌克兰人愿意在自己国家看到的未来。乌克兰网站Myrotverets于5月发布了约4068名乌克兰和国际记者的个人资料，这些人据信有资格在“顿涅茨克人民共和国”工作，此举是令人担忧的事态发展。这引起了若干关切，包括名单上的人在政府控制区被描述成与恐怖分子合作，这可能危及这些个人。个人资料必须受到保护以避免滥用。

法治也是当务之急。乌克兰需要司法改革，这将强化治理体系来平息争端、打击腐败和解决冲突相关暴力。

我要称赞近期关于司法部门的宪法修正案，包括支持通过进一步分权成立一个独立的司法机构。和所有问题一样，及时有效的落实将是关键。

如果我们以广场暴力事件和5月2日敖德萨暴力事件为例，目前在将责任人绳之以法方面还没有有意义的进程。在敖德萨，诉讼程序和调查充满了不合规现象。政府必须采取有效措施保护法官在引人注目的案件中免受干预和压力。议会近期通过有关司法部门的宪法修正案创造了一个难得的机会，与过去划清界限。我想强调乌克兰当局的责任，即履行司法机构独立的诺言，若没有它，就不会有有效的治理体系、公众信任、正义和问责。

在一种令人担忧的行为模式中，武装组织继续拒绝所有国际组织进入剥夺自由场所。乌克兰安全局也并非总是为可能扣押着被拘者的场所提供准入。对所有拘留设施开展独立国际访问并核实所有被拘者身份是明斯克展望的“全体交换”式释放取得成功的前提。

《明斯克协议》的另一个重要内容是大赦问题。大赦本身就不是万能药。如果乌克兰有了更可靠的司法系统，能够区分并有效起诉犯罪，大赦才能奏效。此外，我们应当强调，战争罪、危害人类罪和严重侵犯人权的行为不能获得大赦。

乌克兰国内生活水准和社会服务质量出现了令人担忧的下降。至关重要的是，每个人都要平等享有法律和社会保护。乌克兰政府今年引入的社保费用核实行动对境内流离失所者造成了不利影响，特别是最脆弱的人。境内流离失所者和身处冲突影响区的人（包括武装团体控制区）必须继续不受歧视地享有养老金和社保权益。

在顿涅茨克，我强烈敦促指挥层允许人道主义组织开展工作，并停止剥夺人们享有人道主义援助，这种援助有时候是可用的，并且已准备好立即划拨。我希望在卢甘斯克也这样做，但我未能获准进入。

各位阁下，

俄罗斯联邦将控制范围延伸到克里米亚自治共和国已经过了两年多。克里米亚的人权状况从此严重恶化。反极端主义和反恐怖主义法律被用来将非暴力行为列罪入刑，并压制了异见，而司法和执法系统也被用来打压反对声音。受到最糟糕影响的是克里米亚鞑靼人，他们的主要代表机构议事会（Mejlis）已被禁止。我敦促俄罗斯联邦最高法院推翻将议事会列为非法的禁止令。这或许能支持促进和保护所有少数群体与土著人民的权利。在积极的一面，令我感到鼓舞的是，乌克兰和俄罗斯联邦的监察员最近发起了多次讨论，以明确从克里米亚向乌克兰本土转移囚犯的机制。

现在是我的总结。人权高专办依然承诺在这个方面协助乌克兰。除了监测和报告乌克兰的人权状况，人权高专办还将通过提供法律专业知识和技术援助，特别是在落实国家人权战略和行动计划方面，加强对乌克兰政府的支持。它还将与其他各方合作，通过恢复信心的机会，支持家人和社区重建关系。正如联合国安全理事会所承认的，实现人权对和平与安全至关重要；人权保护和促进是恢复、和解与繁荣的联结点。为了让生活在乌克兰的所有人充分享有这些，我们需要看到冲突的结束、对2014年以来杀戮和侵犯事件的问责以及对受害者和家人的司法补救。

各位领导人应当倾听接触线两侧人民的声音。我已经听到了他们响亮而清晰的声音：他们想要和平、人权与法治。

谢谢。