Заявление помощника Генерального секретаря по правам человека г-на Ивана Шимоновича в рамках заседания ОБСЕ/Постоянного Совета, Вена, 7 июля 2016 года

Дамы и господа,

Для меня подлинная радость быть с вами сегодня и информировать уважаемых членов Постоянного совета ОБСЕ. УВКПЧ и ОБСЕ являются очень близкими партнерами как на Украине, так и во многих других странах. Мы установили долгосрочные отношения и разделяем одну и ту же приверженность поощрению прав человека и верховенства права, которые так важны для наших обществ и устойчивого развития.

Как вы, вероятно, знаете, УВКПЧ посредством Миссии ООН по мониторингу соблюдения прав человека на Украине осуществляет мониторинг и составляет доклады о положении в области прав человека в этой стране. Мы консультируем правительство относительно его международных обязательств по поощрению и защите прав человека всех жителей Украины. Наши группы работают по обе стороны линии соприкосновения, со всеми сторонами вооруженного конфликта. Мы также встречаемся с жертвами и свидетелями нарушений международного права в области прав человека и международного гуманитарного права и опрашиваем их. Мы сотрудничаем со многими людьми и за последние два года наладили сотрудничество со Специальной мониторинговой миссией ОБСЕ, а также с другими институтами ОБСЕ. С марта 2014 г. УВКПЧ выпустило 14 публичных докладов по вопросу о положении в области прав человека на Украине. Самый последний из них охватывает период с 16 февраля по 15 мая 2016 года. Доклад содержит оценку текущей ситуации в области прав человека на Украине по прошествии двух лет с момента начала конфликта. Недавно, с 28 мая по 4 июня, я также провел миссию на Украине, которая была сосредоточена на районах, затронутых конфликтом, на востоке страны по обе стороны линии соприкосновения.

Дамы и господа,

Конфликт на Украине и вокруг нее получает все меньше внимания во всем мире, как в области политики, так и в СМИ. При этом гуманитарная ситуация в зоне конфликта на востоке Украины остается очень сложной и даже ухудшилась. Как следствие, выделяется все меньше средств для растущих гуманитарных потребностей с возможными драматичными последствиями для самых уязвимых лиц.

Около 3 миллионов людей живут в районах, затронутых конфликтом. Все они граждане Украины. Общины расколоты; семьи разлучены. Люди, проживающие в этих районах, не раз говорили нам, что чувствуют себя покинутыми. Это усиливающееся чувство изоляции поощряет тех, кто сеет вражду и насилие, и подрывает перспективу примирения.

К 30 июня данный конфликт привел, по меньшей мере, к 31 350 погибшим и раненым среди украинских военнослужащих, мирных жителей и членов вооруженных групп. Среди них 9 470 убитых и 21 880 раненых. Это минимальные цифры, полученные УВКПЧ на основе доступных данных; мы считаем, что реальное число убитых и раненых гораздо выше. Из 9 470 убитых до 2 000 были мирными жителями. Большинство из них погибли в результате беспорядочных и/или несоразмерных обстрелов жилых районов, главным образом, в 2014 году и в начале 2015 года.

С момента прекращения огня 1 сентября 2015 года число жертв среди мирных жителей значительно сократилось: семь погибших и 33 раненых в среднем за месяц, главным образом, в результате подрыва на минах, неразорвавшихся пережитках войны и минах-ловушках. Это демонстрирует нам то, что прекращение огня работает, но должно выполняться полностью. Однако есть причины для беспокойства. В июне УВКПЧ зарегистрировало 69 жертв среди мирных жителей - самое высокое число пострадавших за месяц с августа 2015 года. 60% этих мирных жителей пострадали в результате обстрелов минометами и гаубицами - оружием, использование которого запрещено в зоне конфликта Минскими соглашениями.

Большинство этих жертв среди мирных жителей зарегистрированы вблизи городов Донецк и Горловка, контролируемых вооруженными группами, а также в городах Авдеевка и Марьинка, контролируемых государством. Ежедневно сообщается о столкновениях и выстрелах с обеих сторон в этих "горячих точках".

С середины апреля наблюдатели ОБСЕ отмечают увеличение количества тяжелого вооружения возле линии соприкосновения со сближением сторон; иногда расстояние между ними составляешь всего лишь 100 метров. Такая ситуация с большой вероятностью может стать причиной новой эскалации конфликта с масштабными военными действиями, если не будут приняты меры для прекращения столкновения и отвода тяжелого вооружения. Недавнее обострение столкновений возле города Дебальцево 29 июня стало очень показательным и по-настоящему тревожным в этом отношении, не только из-за их интенсивности, но также из-за их символичности: это место, где прекратились кровавые боевые действия благодаря Второму минскому соглашению, принятому в феврале 2015 года.

Оставшиеся после войны взрывоопасные предметы и самодельные взрывчатые устройства по-прежнему являются причиной гибели половины пострадавших среди мирных жителей за последние месяцы. Мины, мины-ловушки и неразорвавшиеся пережитки войны представляют серьезную опасность для мирного населения.

В ходе своей миссии я активно призывал к систематическому координированию мер по разминированию с обеих сторон, к более активному обмену информацией, выявлению, составлению карт и демаркации пораженных зон, к их очистке и всесторонней поддержке жертв наземных мин и взрывоопасных пережитков войны.

Жители территорий, контролируемых вооруженными группами, особенно уязвимы для нарушений прав человека. Развиваются параллельные структуры управления. Отсутствует верховенство права. Мы узнаем из первых рук о произвольных помещениях под стражу, о пытках и о содержании под стражей без связи с внешним миром. Жители почти не имеют возможности для получения компенсации или для того, чтобы донести свое мнение.

В районах, контролируемых правительством, мы зарегистрировали сообщения о предполагаемых насильственных исчезновениях, произвольных помещениях под стражу и содержании под стражей без связи с внешним миром, а также о пытках со стороны украинских сотрудников органов правопорядка, особенно Службы Безопасности Украины (СБУ).

Отказ СБУ предоставить Подкомитету ООН по предупреждению пыток доступ в некоторые из своих помещений в ходе визита на Украину в конце мая лишь усиливает эти подозрения. Поэтому мы очень приветствуем позитивные переговоры членов Подкомитета по предупреждению пыток с украинскими властями и полученные заверения, что Украина теперь будет полностью соблюдать свои обязательства по предоставлению доступа ППП в учреждения СБУ по его выбору. ППП вернется на Украину, как только это будет возможно с практической точки зрения.
Судьба лиц, пропавших без вести в результате конфликта, должна быть срочно установлена. С середины апреля 2014 года 865 людей по-прежнему числятся как без вести пропавшие в районах Донецкой области, контролируемых государством. А в тех районах Донецкой области, которые находятся под контролем вооруженных групп, без вести пропавшими объявлено 496 человек. Тела остаются неопознанными. Родственники не имеют доступа к значимой информации о судьбе пропавших любимых людей. Необходима приверженность всех сторон конфликта полному сотрудничеству для разрешения этих дел. В настоящее время правительство разрабатывает закон о лицах, пропавших без вести, что мы очень приветствуем. Мы также порекомендовали правительству создать независимый и беспристрастный централизованный государственный орган для поиска без вести пропавших и для опознания человеческих останков с достаточным потенциалом и возможностями для эффективного выполнения своих обязанностей.

У людей, проживающих возле линии соприкосновения, жизнь полна трудностей. Мы слышим о том, как местная администрация не выполняет свою работу. Доступ к основным общественным услугам ограничен. Сложно купить воду или продукты. Необходимо защитить важнейшие объекты гражданской инфраструктуры, в том числе оборудование для водоснабжения и линии электропередач.

Обстрел 4 июля в Горловке повредил канал Северский Донецк - Донбасс (СДД), что может повлиять на подачу воды 2 миллионам гражданам, проживающим по обе стороны линии соприкосновения. Военнослужащие находятся рядом с жилыми домами, школами и больницами, а также поступают сообщения о том, что они занимают частные дома.

Их присутствие мешает повседневной жизни и подвергает опасности мирных жителей, в том числе детей. Они становятся потенциальными мишенями. Повреждена значительная часть собственности гражданского населения, и людям некуда пойти. Правительство должно провести расследование и обеспечить средства правовой защиты в отношении всех случаев нанесения ущерба, конфискации и мародерства, в том числе представителями вооруженных сил Украины, и создать механизм для возмещения ущерба.

Свобода передвижения мирных жителей по-прежнему сильно ограничена: от 20 000 до 30 000 человек ежедневно пытаются пересечь линию соприкосновения при наличии всего пяти коридоров, один из которых предназначен только для пешеходов. Мирные жители часами стоят в очереди на летнем зное без какого-либо укрытия, без переносной воды и туалетов, с заминированной территорией возле дороги, и даже ночью, в период активных боевых действий. Например, 27 апреля 2016 года, четверо мирных граждан были убиты и восемь других были ранены в результате обстрела, пока ожидали проезда через контрольно-пропускной пункт на дороге между Мариуполем и Донецком. Эти ограничения препятствуют воссоединению семей и оказывают непосредственное влияние на повседневную жизнь мирных жителей. Кроме того, мирные жители, проживающие на территориях, контролируемых вооруженными группами, сталкиваются с трудностями в получении гражданских регистрационных документов, в том числе свидетельств о рождении и о смерти. Они по-прежнему сталкиваются с трудностями в получении пенсий и в доступе к социальным и медицинским услугам.

Дамы и господа,

Сложно предсказать, что произойдет на Украине. Конфликт может вспыхнуть с новой силой, может "застыть" или может двигаться в сторону устойчивого перемирия. Последний сценарий является единственным предпочтительным. При общении с людьми, проживающими в районах, контролируемых государством, я заметил, что Минские соглашения там не слишком популярны, но они по-прежнему являются лучшей возможностью обеспечить устойчивый мир.

Мы убеждены, что многие меры, предусмотренные в Минске, связаны с правами человека, и они должны быть реализованы в соответствии с правозащитными стандартами. Этот кризис начался с требований соблюдать права человека и свободы, и эти требования сохраняются и по сей день с обеих сторон линии соприкосновения. К сожалению, сильно ограничены основные свободы людей, проживающих в районах, которые контролируются вооруженными группами. Из-за ограничений их свободы выражения мнений, мирных собраний и ассоциаций, а также отсутствия пространства для критики ставится под сомнение возможность проведения свободных и честных выборов в этих районах в соответствии со стандартами ОБСЕ до тех пор, пока ситуация не улучшится. Только соблюдение гражданских и политических прав приближает их к выборам, результаты которых будут признаны. В районах, контролируемых государством, я тоже слышал жалобы на ограничение гражданских и политических прав, особенно в зоне конфликта. Конечно, ситуация там сложная, но правительство должно всегда соблюдать права человека и думать о будущем, которого украинцы хотят для своей страны. В мае на украинском веб-сайте "Миротворец" опубликовали личные данные около 4 068 украинских и международных журналистов, которые предположительно получили аккредитацию для работы в Донецкой Народной Республике, что стало тревожным происшествием. Оно вызывает обеспокоенность, в том числе потому что на территориях, контролируемых правительством, считается, что эти лица сотрудничают с террористами, и в результате они могут подвергнуться опасности. Личные данные должны быть защищены во избежание ее использования в ненадлежащих целях.

Также обязательно должно быть обеспечено верховенство права. Украина нуждается в реформе судебной системы, которая укрепит систему руководства при разрешении споров, будет бороться с коррупцией и рассматривать нарушения, связанные с конфликтом.

Я одобряю недавние конституционные поправки в отношении судебной системы, которые предусматривают поддержку независимости судей посредством разделения полномочий. Как и во всех случаях, их своевременная и эффективная реализация будет иметь решающее значение.

Если обратиться к насилию на Майдане и 2 мая в Одессе, в этом деле виновные не были привлечены к ответственности. В Одессе судебные разбирательства и расследования проводятся с нарушениями. Правительство должно принять эффективные меры для защиты судей от вмешательства и давления в делах высокой важности. Недавно принятые Парламентом конституционные поправки, связанные с судебной системой, дают редкий шанс покончить с прошлым. Я хочу подчеркнуть обязанность властей Украины выполнять обещание о независимости судебной системы, без которой не может быть эффективной системы управления, общественного доверия, справедливости и подотчетности.

Вызывает тревогу поведение вооруженных групп, которые продолжают отказывать всем международным организациям в доступе к местам лишения свободы. Служба безопасности Украины также не всегда предоставляет доступ к местам возможного содержания под стражей. Визиты независимых международных представителей во все места содержания под стражей и проверка всех заключенных является предварительным условием успешного обмена заключенных по принципу "всех на всех", предусмотренного Минскими соглашениями. Другим важным элементом Минских соглашений является вопрос амнистии. Сама по себе амнистия не является панацеей. Она будет работать только при условии, что Украина будет иметь более надежную судебную систему, способную устанавливать факт преступлений и эффективно осуществлять судебное преследование. Вдобавок, следует отметить, что военные преступления, преступления против человечности и грубые нарушения прав человека не могут предусматривать какую-либо амнистию. Вызывает тревогу снижение уровня жизни и качества социальных услуг на Украине. Крайне важно, чтобы каждый человек на Украине получал равную правовую и социальную защиту. Проверка социальных выплат, введенная в этом году правительством Украины, негативно повлияла на жизнь ВПЛ, особенно их самых уязвимых представителей. ВПЛ и лица, проживающие в районах, затронутых конфликтом (включая территории, подконтрольные вооруженным группам), должны продолжать получать свои пенсии и социальные выплаты без дискриминации.

Я решительно призываю тех, кто руководит в Донецке, позволить гуманитарным организациям делать свою работу и прекратить лишать свое население гуманитарной помощи, которая зачастую имеется в достатке и может быть сразу же распределена.   Я хотел сделать то же самое в Луганске, но мне было отказано в доступе.

Дамы и господа,

Более двух лет прошло с тех пор, как Российская Федерация расширила свой контроль на Автономную Республику Крым. Ситуация в области прав человека в Крыму с тех пор значительно ухудшилась. Законы о борьбе с экстремизмом и терроризмом используются для привлечения к уголовной ответственности за ненасильственное поведение и подавление диссидентов, в то время как судебная система и правоохранительные органы используются для того, чтобы заглушить голоса оппозиции. Больше всех пострадали крымские татары, чей главный представительный орган Меджлис был запрещен. Я призываю Верховный суд Российской Федерации отменить решение о запрете деятельности Меджлиса как незаконной организации. Этот шаг поможет поощрению и защите прав всех меньшинств и коренных народов. Что касается положительных изменений, я рад, что Уполномоченные по правам человека Украины и Российской Федерации недавно инициировали обсуждения с целью создания механизма для перевода заключенных из Крыма на основную территорию Украины.

Теперь позвольте мне подвести итог. УВКПЧ по-прежнему готово помогать Украине в этом отношении. Вдобавок к мониторингу и представлению докладов о ситуации в области прав человека на Украине, УВКПЧ также окажет правительству Украины помощь в виде экспертных знаний и технической помощи в сфере права, особенно в контексте Национальной стратегии и Плана действий в области прав человека и их осуществления. Я также буду работать в сотрудничестве с другими деятелями, оказывая поддержку семьям и общинам в восстановлении связей посредством ресурсов, восстанавливающих доверие. Как признано Советом Безопасности ООН, реализация прав человека необходима для мира и безопасности; защита и поощрение прав человека являются связующим звеном для восстановления, примирения и процветания. Чтобы в таких условиях были все жители Украины, нам нужно положить конец конфликту, обеспечить подотчетность за убийства и нарушения, совершенные с 2014 года, а также обеспечить правосудие для пострадавших и их семей.

Лидеры должны прислушиваться к своему народу с обеих сторон линии соприкосновения. Я слышал, как граждане громко и четко заявляют о том, что хотят мира, прав человека и верховенства права.

Благодарю за внимание.