联合国人权事务副高级专员凯特·吉尔摩女士在人权理事会第三十二届会议上的发言——介绍秘书长和高级专员在项目2、3、5和6之下的专题报告

日内瓦，2016年6月XX日

万国宫第二十号室

主席先生，人权理事会成员，

各位阁下，同事们和朋友们，

今天下午，我将介绍秘书长和高级专员关于各类专题问题的十三份报告。

一份报告将是会议期间各项单独讨论的基础——也就是各国议会对理事会工作贡献的报告，它将在6月22日小组讨论期间接受审议。

三份报告包含了已举行讨论的摘要——分别关于气候变化对健康权的影响，打击艾滋病毒/艾滋病背景下的人权问题，民主与种族主义不相适应性。

因为各位已经听取了那些报告所含问题的介绍，我现在将专注于另九份报告的最重要调查结果。

我将从项目3开始，它涉及我们提出的为民间社会创建和维护安全有利环境的实用建议，并以良好做法和经验教训为基础（A/HRC/32/20）。

如各位所知，各国承担着保障公共自由的国际法律义务：言论、和平集会与结社自由，参与公共事务的权利。

公共自由驱动公民社会。民间社会反过来则驱使我们朝着积极的社会互动、参与的方向前进，释放那些原本可能堆积沮丧情绪的压力。换句话说，自由、独立而有活力的公民活动对和平、持久而繁荣的社会而言不可或缺。

但各位会看到，在这个理事会，并不缺乏各国采取措施预防、阻止和/或处罚人们呼吁政府和领导人遵守诺言的事件；那些诺言来得轻易，称要维护国际人权法律标准。

这就是压制、阻碍、收缩全世界民主空间的背景。这是方向错误、目光短浅且有副作用的，可以说是由自私驱动，而不是国家利益。科学和数据都显示，公民活动能起作用；它有益于商业；它是创新的正确办法；是和平的关键，是可持续地行使发展权的主要方式。

这也就是为何，把握并促进良好做法以强调为民间社会创建有利环境的益处是如此重要——既紧迫又必要。

在我们的报告中，我们专注于优化民间社会变革性潜力的例子，以及各位还将看到，我们已经提炼了其中重要的要素，建议各位关注。  

它们是：

- 强健的法律框架，充分符合有关行使公共自由和有效诉诸司法的国际标准；

- 有助于尊重民间社会工作的政治环境；

- 获得信息；

- 民间社会参与政策制定和决策进程的途径；

- 对民间社会的长期支持和资源。

报告提供了世界各地的例子，它们表明了政治意愿红利的回报远远多于少量投资。

政府为何不让自己获得关于如何推进经济发展和政治稳定的最佳想法？去除行使公共自由的障碍符合优异执政的利益。这能够释放公民真正产生地方解决办法的创造力和天才。仅在这项进程中，额外的和平红利也触手可及。

对各国和国际社会的建议使我们的报告更加圆满。不论是在全球、区域、国家还是地方层面，如果我们采取具体措施扩大、坚持并保护民间社会行为者自由独立工作的空间，每个人都将获益，而不仅是本已不成比例享有特权的小型少数群体。

我们关于打击腐败对享有所有人权负面影响的最佳行动实践的报告（A/HRC/32/22）提供了进一步证据，说明法治为何是优秀政府不可取代的伙伴。

通过2030年议程这一礼赠，会员国社区已要求我们所有人采取紧急行动“实质性地减少一切形式的腐败和贿赂”，并“加强失窃资产的追回和返还”。

我们的报告提供了无可争辩的证据显示，从人权视角解决腐败问题加强了反恐行动。我们强调了腐败对个人的残酷影响。我们展现了强化反腐败法、政策和行动的法律基础的益处。此外，我们也表明，打击腐败如何是国际社会的合理关切。

实现人权是通往有效逐渐消灭腐败的道路。媒体自由、信息自由、保护举报人、独立而公正的司法机构——这些都是消除腐败的有效措施的核心。我必须强调，反恐活动家是开展斗争保护公共资产和财产免受私人偷窃的必要资本。   他们是真正的人权维护者，与国际、区域和国家人权机制一起，包括国家人权机构，他们是我们在逐渐消灭腐败影响过程中最伟大的盟友。

考虑到佛罗里达短短一周前残忍而荒唐的大规模杀戮事件，我们关于平民取得、持有和使用火器及其对人权保护影响的法规的报告（A/HRC/32/21）再及时不过。

我们的报告强调了这样的信息——枪支暴力正在给大量人权造成破坏性影响，妇女和儿童经常沦为火器相关暴力的受害者，包括当枪支被用来助长强奸和其他性暴力、绑架、骚扰和家庭暴力时。

我们的报告回顾称，各国往往已经承认，确保其管辖之下所有个人和公司有效控制合法持有火器的法律、法规和行政程序可以通过适当的执照颁发、注册、监测、审计和强制培训来保障。这种法律环境应该对涉及滥用或非法持有火器、非法贩卖火器和未经授权的国际火器转让设定适当的惩罚和/或行政处罚。

许多国家的例子都清晰表明，控制火器获取和使用的法律框架会使暴力犯罪急剧减少。强有力的执照系统至关重要。   正如高级专员所说，对于缺少这些管控措施的国家，“很难找到合理的理由解释人们为何能轻易购买火器，包括突击步枪，即便是此前有犯罪背景、吸毒史、家庭暴力史和精神病的人”。

我们关于改善工商业相关人权侵犯受害者获取补救渠道的法律意见和实用措施的报告（A/HRC/32/19）是一项人权高专办领导的、时长两年的研究和多方利益攸关方磋商进程的成果，它的内容是增强工商业卷入人权侵犯背景下的国内司法系统的有效性。报告的任务授权是通过第26/22号决议赋予我们的，它反映了一种关切，特别是受害者及其代表的关切：对于经济行为者行动导致的伤害，获取有效法律补救存在重大的法律和实际障碍。

如各位所知，获得补救是联合国《工商业与人权指导原则》的一大关键层面，我们的报告旨在支持各国努力落实这一元素。报告的建议针对政策制定者和执行机构，也针对国家人权机构、民间社会、工会和其他提倡问责与便捷获取补救的人。

我们的建议申明了以下各问题的必要性：

- 审议国内法律和政策制度，考虑复杂的全球供应链产生的特别挑战；

- 在工商业相关的人权侵犯背景下改善基于国家的司法机制的有效性；

- 将指南融入工商业与人权国家行动计划。

现在，我很高兴能够呈报人权高专办关于气候变化和人人享有最佳身心健康的人权之间关系的研究（A/HRC/32/23）。

气候变化对享有健康权产生了深远的影响。这是威胁的倍增器。

它的负面影响不成比例地由本已处在弱势状况的人们和社区承担，他们因为地理、贫困、性别、年龄、残疾或文化或族裔背景等而变得脆弱。

我们的报告建议各国：

- 尽可能缓解气候变化，从而实现《巴黎协议》所列的1.5°C的目标。

- 确保所有人——特别是处于弱势的人——拥有必要资源来有效、安全且有尊严地适应不断变换的气候条件，同时尊重人权。

- 采取措施履行它们在健康权方面的最低核心义务，包括通过实现全民医保并提供基本社会保护。

- 将健康与人权政策融入其关于气候的国家行动计划；优先对待能够带来复原力并直接减少疾病、贫困和不平等的气候行动。

现在来看项目2和联合国妇女署关于消除暴力侵害妇女行为信托基金活动的报告（A/HRC/32/3 – E/CN.6/2016/8）。

基金由大会在1996年成立，接受联合国妇女署管理。今年是它的20周年纪念。自从创建以来，基金已经向136个国家和领土的426项倡议赠予了1.16亿美元。它目前总体包括在76个国家和领土上的111项赠款，总额5700万美元。

尽管人们日益认识到暴力侵害妇女是一种地方性人权问题，也是发展的重大障碍，但这种违规行为在国家规划、方案设计和预算中仍然不合理地拥有较低优先级。简单地说，预防和消除针对妇女与女童的暴力长期资助不足。

世界上所有地区的国家政府都同意，实现性别平等和为女性与女童赋权是实现2030年议程的核心。除非将终结暴力侵害妇女和女童作为核心优先事项，否则这不可能实现。这个目标是紧迫而关键的——它必须得到与其立场相符的资源的匹配。

该基金是唯一支持国家终结暴力侵害妇女和女童行动的全球多边赠款机制——它发挥着独特而无价的作用，值得大加利用，这样它就可能支持相关努力，解决暴力侵害妇女和女童的问题。

最后，我要简单介绍在议程项目5和6之下审议的三份报告：

专家研讨会对土著人民权利专家机制任务授权审议的报告（A/HRC/32/26）显示了国家和土著人民对强化理事会这一附属机构任务授权的广泛支持，以使其更好地为促进和保护土著人民权利做出贡献。

向各位提出的建议包括加强国家层面对这些问题的互动，以及每年准备一份关于联合国《土著人民权利宣言》落实情况的全球报告。

专家研讨会还强调了协调专家机制、土著人民权利问题特别报告员和联合国土著人民常设论坛的共同关切；适当投入资源并让土著人民不受阻碍地参与专家机制届会。我们称赞各位提出了为应对这些关切而将采取的具体措施。

关于落实普遍定期审议的财务和技术援助自愿基金运作情况的报告（A/HRC/32/28）提供了向努力落实普遍定期审议的各国给予支持的概览。

就此，强化国家跟进机制和进程——包括以追踪为目的的落实计划和数据库等工具——是一个关键目标。

正如我们的报告所强调，我们将继续使用自愿基金开发工具，以更有效地跟进实地情况，比如改善世界人权索引并制定可以全国监测数据库原型——它可以直接借鉴索引中的建议。请务必支持补充自愿基金，因为它已表明自己是为各国落实国际人权机制建议提供可持续支持的关键源头。

最后，我很高兴地在项目6之下呈报信托基金在2015年参与普遍定期审议的活动（A/HRC/32/27），这使得各国能够同时参加工作组审议和理事会普遍定期审议部分。

除了旅行协助，基金还支持简报与培训活动，加强各国与普遍定期审议互动的能力，包括在2015年分别通过与加勒比海英语国家和苏里南、与葡语国家、与太平洋小岛国家召开区域讨论会。

在准备审议、国家报告和后续问题上点对点分享经验极其有价值，特别是对小国。基金也支持了2015年2月在马尼拉向各国议会的第四次区域简报，各位将在6月22日进一步听取。

尊敬的主席，

这就是我们对议程项目2、3、5和6之下的专题报告的介绍。

感谢各位的聆听。