联合国人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因在关于秘书长2018-2019年战略框架草案的非正式简报会上发表讲话

日内瓦，2016年5月12日

我今天很高兴向各位介绍秘书长2018-2019年战略框架中关于人权的拟议方案20。这是对2010年10月11日人权理事会主席声明（PRST 15/2）的跟进，在这份文件提交给方案和协调委员会之前，高级专员受邀向理事会介绍文件。

拟议的战略框架即将在方案和协调委员会6月的第56届会议上在纽约接受其审议——它是经济及社会理事会和大会主要的辅助机构，负责规划、制定方案和协调。6月6日，我将通过视频会议向方案和协调委员会呈报这份文件。委员会将在6月24日之前结束审议，向大会提交其报告。

遵循人权理事会主席声明，并按照我办事处此前采用的做法，我在4月26日发给主席的函件中提请理事会成员关注拟议的战略框架。同样，根据主席声明，我将通过联合国秘书处的方案规划和预算司，把5月20日之前收到的任何书面意见进行汇编并提交给方案和协调委员会。

和所有其他联合国方案一样，秘书长的拟议人权战略框架是一份包含以下内容的方案文件：

• 总体方向，作为方案的高度提炼；
• 目标，预期成果，成就的指标，分别面向四个次级方案的战略；
• 为本方案提供任务授权的政府间机构决议的清单。

我想强调，这份拟议的2018-2019战略框架代表着大会批准的2016-2017年方案计划和优先事项的延续。根据大会和人权理事会相关决议引入的少数几处变化更新了这份文件。

根据大会70/8号决议的要求——该决议支持方案和协调委员会的报告和建议（A/70/16，85段）——人权高专办修订了“逻辑框架，从而更清晰地指明已落实的活动的影响”。因此，一些预期成就和指标进行了微调，以确保它们描述并衡量“终端使用者和次级方案产出的积极变化”，而不仅是人权高专办自己的工作。此外，提到了办事处为取得成果而有意落实的干预措施的内容已从文件战略部分的逻辑框架中删去。这些修改纯粹是技术性的，并不改变方案的内容。  

我办事处期待与方案和协调委员会的专家在审议文件时开展讨论，从而确保我们的计划符合他们的期待，并符合他们在这方面的总体参数。  

就如方案的总体方向所述，在落实战略框架时，我们办事处将继续接受普遍性、客观性、公正性、不可分割性和非选择性原则的指导。正如现在方案的总体方向所述，为了通过更高效、更有效整合总部内和总部与实地之间的工作来增加人权高专办的组织一致性，所有司都将密切协作，落实每个次级方案，这不再是某个司的单独责任。  

根据次级方案1：人权主流化、发展权、研究和分析，人权高专办将继续努力推进将人权融入联合国系统的所有相关领域工作。人权高专办在该领域的战略是加强与联合国各机构的伙伴关系，从而让所有联合国职员提升对人权问题的意识并建设相关能力。人权高专办将支持根据《发展权利宣言》、《维也纳宣言和行动纲领》和其他相关任务授权落实发展权。办事处还将继续研究和分析人权问题，继续巩固、深入发展、强化和运用实质性的人权专业技能和方法。就如之前的两年周期，人权高专办将为各国打击所有形式的种族主义、种族歧视、仇外心理和相关的不容忍现象问题而采取的措施提供咨询服务和培训。

除了改善逻辑框架的技术调整，这个次级方案的变化也根据新的政府间任务授权——如非洲人后裔国际十年（2015-2024）和2030年可持续发展议程——更新了文本。

根据次级方案2：支持人权条约机构，人权高专办将继续充分支持条约机构的工作和它们为改善和增进工作方法而采取的行动。该领域的工作将聚焦于落实条约机构强化进程的成果，包括继续努力支持缔约国的报告义务和对建议的后续工作。  

这项战略已经接受了修订，以充分融入大会关于加强和增进人权条约机构系统有效运作的第68/268号决议的内容。此外，文件现在提到了酷刑受害者自愿基金、当代形式奴隶制问题自愿基金和联合国《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》议定书之下的特别基金。本次修订记录了办事处在管理这些基金方面开展的重要工作。               

根据次级方案3：咨询服务、技术合作和外地活动，我们将继续有意义地与会员国和其他利益攸关方互动，包括民间社会行为者，以求支持人权标准在国家和区域层面的落实。这项战略包括在国家和区域层面为各国和利益攸关方提供人权的法律与政策导向建议，以及教育和培训。这将通过相互协定旨在强化司法行政并制定有效的国家人权保护系统的技术合作方案来完成，包括通过强效的国家人权机构、人权教育方案和综合的国家人权行动计划。战略还包括通过增进联合国国家工作队、维和行动与和平建设活动的能力，从而强化联合国和平、安全与发展行动的工作。

最后，根据次级方案4：支持人权理事会、理事会的附属机构和机制，人权高专办将继续为人权理事会及其附属机构和机制提供强化支持，包括为咨询委员会、投诉程序、特别程序和普遍定期审议。列述的战略包括强化伙伴关系以支持对这些机制成果的后续工作。

次级方案3和4并没有任何实质性的改变，但都有意改善相应的逻辑框架。

方案和协调委员会将在6月审议拟议的战略框架。人权高专办期待在日内瓦与会员国、在纽约与方案和协调委员会开展建设性的讨论，从而确保秘书长的人权战略框架忠实地转变为有效行动、会员国的决定，就如联合国政府间机构各项决议所反映的那样。这份文件仅仅反映了已获批准的任务。对其内容达成共识应该是有可能的，我期待各位就此提供支持。

今天的会议是我今年与会员国召开的多场会议之一，这符合我对透明性和公开对话的承诺。我们将于5月31日再次举行会议，发布年度报告，还会在7月关于年度报告内容的技术简报会上召开会议。我想借助发布年度报告的机会，提供更多关于气候倡议的详细信息。我期待届时将有机会寻求各位对此进程的建议和支持。

今天，我很高兴听取各位的意见，回答各位对秘书长2018-2019年战略框架中有关人权的拟议方案20的任何问题，我将向方案和协调委员会转交在5月20日前收到的任何书面意见。  

谢谢。