缅甸人权状况特别报告员李亮喜女士在人权理事会第三十一届会议上的发言

议程项目4

2016年3月14日 日内瓦

主席先生，尊敬的代表们，女士们，先生们，

我非常感谢诸位给我这次机会，就缅甸的人权处境再次向尊敬的人权理事会致辞。2015年11月8日将作为一个该国历史长河之中的分水岭时刻被人铭记。当天召开的选举是2011年开始的改革进程达到巅峰的明证。缅甸人民强烈地表达了他们呼吁民主的声音。目睹上千人涌向投票点，这的确鼓舞人心，他们中的许多人还是第一次投票。随后漫长的过渡时期产生了一些不确定性，但我对即将离任的总统和政府顺利地促进了权力交接表示称赞。

主席先生，

我希望借这次机会感谢缅甸政府对我的任务提供合作，并乐意通过书面回应的方式为我的个人家庭变故提供变通。我因父亲突然离世而无法开展最新的访问计划。

女士们，先生们，

曾引起理事会关切的100余名前政治犯如今跻身于议会之中，而曾被软禁将近15年的杜昂山素季（Daw Aung Sang Suu Kyi）现在是议会多数党的领导人，这是改变规模之大的证明。

此次选举真正标志了该国历史的新篇章——一个崭新的开端。然而，前方还有很长的路要走。与任何政府一样，未来几个星期和几个月内将充满挑战，伴随着许多影响因素以及迫在眉睫的敏感问题。

今天，我希望就此讨论四个主要方面。第一个方面关乎现有的结构性挑战。《宪法》仍允许军队在议会两院和国家及地方立法机关中享有25%的席位。这使他们对需要75%多数票通过的宪法修改享有有效否决权。这也赋予了军队三个关键的部长职位：国防部、民政部和边境事务部。这些部门都是促进人权领域发展的关键部门。

国家的其他分支机构也面临制度上的挑战。议会自己的司法和法律事务投诉及申诉委员会在2015年报告，司法部仍是该国腐败最严重的机构之一。此外，民间社会行动者仍报告称受到来自特别部门警察和军事情报处的监控和骚扰。改变这个制度文化和心态需要付出时间和努力。

第二，我希望强调立法改革的需要。我对2011年起采取的一些审议并修正不符合国际标准的法律的措施表示欢迎。但仍有上百条成文法律不符合缅甸的人权义务。其中有一些是旧法律，也有一些最近颁布的法律。

政府释放了自2011年起关押的上千名政治犯，这样的做法理应受到赞扬，我也对总统最新赦免释放了其他54名人员表示欢迎。

我呼吁吴登盛（Thein Sein）总统在最后两周任期内无条件释放所有其他政治犯，包括根据《和平集会和和平游行法》或过时的诽谤、侵害和国家安全法被控告或定罪的和平抗议者。在被用于镇压批评的法律得到修正之前，继续政治监禁的风险依然存在。

立法改革绝对必要，但不可急于一时。立法体制本身必须经过民间社会和公众审议以确保系统化的输入。

法律必须符合人民的需求。正如我在报告中指出的，关于这方面有过一些积极的事例。然而，以协商的方式处理所有需要修正的法律将是十分庞大的任务。特别有问题的法律应该优先处理。我的报告附件指出了一些需要优先修正的法律，希望能够有所帮助。第三个问题是若开邦的形势。新政府的到来是打破这个悲惨现状的机会。我意识到了那些迫在眉睫的问题的复杂性，以及严重的不发达状况影响着邦内所有社区。

但只在发展方面付出努力是不足够的。必须迅速采取具体的行动切实解决导致严重人权问题的结构性因素。请允许我简略阐明一下，如果诸位是生活在若开邦的罗兴亚（Rohingya）穆斯林，会面临什么情况。你在城镇内和城镇间的出行受到限制，而你需要具体的授权才能前往邦外。如果你生病了需要紧急治疗，你也许无权去最近的医院就诊，也许不得不花上几个小时到达实兑（Sittwe）综合医院。如果你住在若开邦北部且有超过两名子女，他们要承受不被登记（“被列入黑名单”）的风险。如果你是罗兴亚人，那你极有可能没有国籍，甚至没有你在去年之前拥有的临时证明文件，而且你的子女将无法进入实兑大学就读。如果你是2012年起约14万住在境内流离失所者（IDP）营地的人员之一，你可能会住在一个濒临倒塌的长屋内，其最初的建造目的只是用于持续两三年的临时庇护所。

扭转这个局面对新政府而言将是巨大的挑战，而且也许不会受到欢迎。但必须采取行动，国际社会也可以提供支持。一个关键重点是取消对行动自由的限制。

这些限制做法不仅对许多其他权利——例如健康权和受教育权——造成了影响，而且还阻碍了若开和穆斯林社区之间的交流。如果他们继续受到隔离，我们怎能期待他们重建联系？

取消当前限制将会是一次重要的结构性变化。但也必须采取行动来赢得民心。现在若开邦有一些反对势力在发挥作用。一方面，激进的声音在以极其令人不安的方式煽动人们反对穆斯林社区。另一方面，突出团体和个人仍在不屈不挠地促进佛教徒社区和穆斯林社区之间的宽容和理解。我鼓励新政府向前推进，将逾越清晰界定的多级标准的煽动仇恨行为列罪入刑。同时，新政府应该为现在进行中的预防、教育和增强意识的措施制定一个先后顺序并广泛开展。

缅甸有超过一百万罗兴亚穆斯林被剥夺了他们某些最基本的权利。一百万这个数字实在过多。

我想提出的第四个问题是缅甸的持续冲突。我十分欢迎2015年11月与八个武装团体签订的全国停火协议和1月举办的第一次联盟和平会议。这个和平进程对话将开始讨论已成为冲突根本原因的问题。我欢迎例如1月举办的联盟和平会议讨论议程中包含了对土地和自然资源分享的关切，其表示这些都是难点问题，它们的解决方案将十分复杂且具有政治敏感性。会议还协定了一项重要的承诺，使妇女在政治对话中的参与度至少达到30%。

然而，很多重大挑战依然存在。七个武装团体拒绝签署停战协议，而三个团体则完全被进程排除在外。同时，正如我们所说，冲突热点依然存在，而局势也许甚至越发紧张起来。

战斗伴随着一长串与冲突相关的人权侵犯，它们据称是由冲突各方对平民实施的，包括法外处决、酷刑、招募未成年者、强迫劳动、绑架以及性暴力和基于性别的暴力。我试图向政府提出一些个案，但最后却无法这样做，因为受害者或其家属由于害怕报复而拒绝同意我这么做。这样的恐惧不是没有根据的。在掸邦两名克钦学校教师遭到强奸和谋杀之后，据报军队威胁要向所有公开谴责其涉案的人员采取法律行动。一年来，从未有人因本案受到审判。

我欢迎46名儿童和年轻人于周六被武装部队释放，这也使2012年后被释放的人数达到745人。但我希望重申，仍在军队中的人数尚且未知，各方需要立即终止童军招募。

数十万人民被迫逃离他们的家园，他们往往抛下一切只为寻求安全，其中包括掸邦和克钦邦的96000人。在掸邦，前线不断移动，位置偏远，难以获得授权，这些情况限制了准入，而克钦邦超过一半的境内流离失所者营地位于被克钦独立军队控制的地区。还有23万境内流离失所者在缅甸东南部处于长久的流离失所状态之中，这一数字甚至超过日内瓦市人口，其他地区亦有数千人。已经停火的地区需要为符合国际标准的自愿返回提供便利。然而，这将十分困难，因为这些地区仍散落着地雷和未爆炸的军火，有待大规模的标记和移除措施。

同时还有许多人从历史经验出发，抱有深刻的怀疑主义。一位民间社会行动者告诉我，尽管缅甸发生了一些改变，但这些改变并没有影响偏远的农村和族裔地区——这使人感觉他们被落下了。新政府是带着促进民族和解的承诺上台的。它有机会对妨碍一些团体加入和平进程的问题进行讨论，并解决当地某些人的怀疑态度。将人权置于这些讨论的中心至关重要。

女士们，先生们，

我欢迎缅甸越来越多地与国际社会进行交流，决定批准2011年以来的一些人权条约，并有兴趣加入一些其他条约。然而，令我失望的是，政府没有接受我在缅甸近期的普遍定期审议中作出也是我一贯提倡的许多建议。我希望新政府重新审视普遍定期审议的建议并决定及时落实提出的建议。

在解决我提出的所有人权挑战的过程中，缅甸将极大地受益于一个成熟的人权高专办（OHCHR）提供的适当资源和充分授权。当前模式仅有两名人权高专办实地工作人员，而这些工作人员面临着越来越多的签证和旅行限制问题，该模式根本无法持续。我希望新政府的上台能够谱写缅甸与人权高专办关系的新篇章，并在不久的将来开设办事处，以进行有意义的讨论。

主席先生，

显然，我指出的几个方面是困难的，需要持续进行努力和监督，但通过合作的方式和政治上的领导，解决所有问题是可能的。某些方面的进展需要一些时间，但在其他方面可以且需要采取快速行动。我的报告包含了八条新政府在最初一百天内的具体行动建议。我还制定了首年建议，包括给政府、企业和投资者以及国际社会的建议。我鼓励诸位根据这些衡量基准监督进展，支持和援助新政府有效地将承诺转化为具体行动，使所有缅甸人受益。以我之见，我重申愿意建设性地参与缅甸的一切事务并竭尽所能协助这项进程。