人权事务副高级专员凯特•吉尔摩女士在技术合作问题年度讨论上的发言

日内瓦，2016年3月22日

各位阁下，
同事们和朋友们，

我很高兴能代表人权事务高级专员与各位探讨移徙背景下的技术合作和能力建设工作，这是人权领域中最紧急、最复杂的问题之一。

如各位所知，高级专员积极致力于以改善生活的实际方式帮助各国促进人权规范和标准。我们进行技术合作的目标就是帮助各国政府、机构和民间社会增长知识、促进对话、提升技能以及加强维护人权的能力。这种办法使各国能够建立并丰富维护问责制和保护人权的体系。

人权高专办的独特附加价值就是能将人权状况的评估或监测工作和人权机制的建议直接输入技术合作方案——令其更加循证并更具目标性，对人民和成员国更有帮助。

全世界大规模移徙运动的骤增使人权技术合作和移徙治理指导成为了绝对的重中之重。但人权高专办早在如今的紧迫危机发生之前就对这些问题进行了高级别干预。我们的办事处是全球移徙小组（Global Migration Group）中的驱动力量，一直以来都试图在国家、地区和全球移徙讨论中推广人权视角。

基于人权的移徙治理方针有助于减少人们的苦难。遵循理事会第30/21号决议，各位看到的报告中详细阐述了人权高专办和其他联合国和区域机构在过去五年中的一系列实践活动，旨在提升对移徙者权利的尊重并推动基于人权的方针在移徙治理中的运用。这些倡议中的大部分都应被视为各国和其他各方力求运用于他处的良好做法。

举例来说，确保对身在特别脆弱处境中的移徙者状况的审查是十分重要的。办事处始终密切关注某些遭到边缘化和排挤的移徙者以及可能面临暴力行为和歧视的极高风险的人们——他们需要针对性的干预以确保权利得到保护。此类群体包括某些工作领域内和其他危险状况下的妇女移徙者、老年人和残疾人。

无论是独身上路还是与家人或照顾者同行，儿童总是特别容易遭受风险。高级专员曾呼吁建立儿童保护体系而非通过移徙执法政策管理移徙儿童的待遇，不论他们的身份如何。在技术合作工作中，人权高专办特别关注孤身儿童的状况，其中包括不恰当的侵入性年龄评估技术的使用。办事处近期就非正规移徙家庭佣工以及非正规移徙者的经济、社会及文化权利发表的出版物为各国提供了如何提升其他边缘化移徙者团体人权状况的做法指导。
我们的其他活动还涉及加强机构、立法、政策和措施以及与妇女和其他被歧视群体人权相关的技术建议，使其能够符合国际人权法和标准。

我们还为政府官员、民间社会、欧盟边境卫队和侦查地中海走私网络的海军提供了培训方案。

意识提升倡议包括关于非正规移徙者和移徙家庭佣工人权的针对性活动——他们是常被忽视人权的一个重要团体。其他方案包括培养技能、促进关键行为体之间对话的无数国家讨论会，其中包括分享其他各国提出的良好做法。

办事处还公布了一些重要研究成果和指导，例如《国际边界人权问题建议原则和准则 》（Recommended Principles and Guidelines on Human Rights at International Border）等。该文书列举了所有人应当采取的有关移徙者营救、拦截、援助、筛选、身份鉴别和转交以及拘留和转移状态的实用措施，在促进有效边界治理方面极具影响力。

正如报告所示，我们有关移徙问题的技术合作活动覆盖了所有地区、所有移徙阶段和广泛的特定话题领域。

在此我希望强调数据的重要性。我们无法对我们看不到的事物进行修正。在此我想强调数据的重要性。我们无法对我们看不到的事物进行修正。人权高专办、世界银行关于移徙与发展的全球知识合作伙伴关系（Global Knowledge Partnership on Migration and Development）、联合国儿童基金会（UNICEF）、国际劳工组织（ILO）和民间社会伙伴都在努力发展移徙者人权指标，着眼于健康、教育和体面工作权。墨西哥已试行了这些指标，证实了收集有关移徙者的分类数据的可行性和重要性。人权高专办还在突尼斯开展了国家试点磋商。这是一个充满前景的新领域，将帮助政策制定者专注于真正的需求和保护的空缺，而非单一地通过陈规定型或回应恐惧进行参与。

各位阁下，

《2030年可持续发展议程》赋予我们责任，即无论移徙状态如何，都要确保移徙是安全、有序、正常且全面尊重人权的。它正确地要求我们“不落下任何人”。不平衡发展形成并加深了不平等，侵犯了被排除在外者的人权，深化了不稳定。

为支持对所有移徙者的一贯原则性政策，人权高专办将继续与全球移徙小组、四方集团（Quartet）和民间社会伙伴开展密切合作。我们将努力确保九月由秘书长组织的有关大规模难民和移徙流动的联合国大会高级别会议以所有正在移徙者的人权为根本。

各位阁下，

引发了多重人权问题的移徙问题是人权理事会的事务。这处于理事会诸多讨论的核心。移徙问题的规模和我们对此的反应意味着它还是战略型事务，要求包括一般性辩论和互动对话在内的本理事会议程适当充分地涉及移徙者的人权问题。
高级专员致力于继续开展技术合作和能力建设工作以填补移徙者人权保护方面的空缺，打击对移徙者的仇外心理和歧视，并鼓励移徙治理政策措施以移徙者的人权为中心。

为此我们将继续与各国和其他利益攸关方开展合作，在尊敬、维护和应用理事会坚持的价值观方面提供援助。

谢谢。