主管人权事务助理秘书长伊万·西蒙诺维奇向人权理事会发表关于乌克兰人权领域合作与援助问题的讲话，日内瓦，2016年3月22日

主席先生，
各位阁下，
女士们，先生们，

理事会2015年7月3日的29/23号决议邀请人权事务高级专员向成员国和观察国口头呈报其办事处关于乌克兰人权状况的每一份定期公开报告的调查结果。

我们上一份季度公开报告的文号为A/HRC/31/CRP.7，已在会场分发，它覆盖的日期从2015年11月16日到2016年2月15日，是这一系列报告的第13份。

主席先生，

东部地区的停火——在2015年9月1日达成，并通过2015年12月23日引入“完全宁静的机制”得到加强——正岌岌可危。自从冲突开始以来，我们记录了乌克兰东部30436例伤亡案件，包括平民、乌克兰武装部队和武装组织成员，其中9208人死亡，21138人受伤。这是保守的估计，真实的冲突相关伤亡数字被认为远高于此。

我们现在看到的，是冲突开始以来未发生居民区无差别炮击历时最久的一段时期，人们因炮击身亡的报告也只是个别情况。然而，军事目标继续夹杂在接触线两侧的居民区内，使居民陷入危险并扰乱了他们的日常生活。人们的住家继续受到大炮和碎片的破坏，导致屋顶被毁，继续留在家里会有危险，或是难以回家。仍有人在死去，越来越多的人是死于战争爆炸残留物和简易爆炸装置。我们自2016年1月1日以来记录了58例平民死伤，包括13人死亡，45人受伤。其中超过一半伤亡——8人死亡，23人受伤——由爆炸残留物和简易装置造成。因此，我们呼吁立即在通往检查点的主要交通干道执行排雷活动，并从路边移除战争爆炸残留物和简易爆炸装置。

明斯克协议的执行是唯一的前进道路，也是实现东部地区和平解决办法的唯一可行战略，这对保护冲突影响区居民的人权至关重要。根据欧安组织的说法，身着军装的男男女女仍在跨过顿涅茨克和俄罗斯联邦的边境。恢复乌克兰政府对与俄罗斯接壤的某些地区充分有效的控制（顿涅茨克和卢甘斯克的某些地点）是终结所有弹药、武器和战斗人员可能从俄罗斯联邦流入的关键。

冲突的人道主义后果十分严重。政府已经登记了160万境内流离失所者，他们因为冲突而离家出走。境内流离失所者在获取基本服务时面对着歧视。不过，议会近期通过了可以缓解其处境的法律。

女士们，先生们，

我要强调失踪者的状况。政府停尸房中多达1000具尸体依然身份不明。我们敦促政府，还有自称的“顿涅茨克人民共和国”和自称的“卢甘斯克人民共和国”，要互相交换有关这些尸体身份识别的相关信息，并查明所有失踪者的下落。

我们注意到，司法部正处于草拟失踪者问题法律的早期阶段，法律展望了创建一个国家信息局，集中失踪者的信息。这会是值得称道的重要进展，我们期待与政府交流。

主席先生，

约有300万人仍生活在冲突影响区。每天有8000至15000名平民跨过接触线。边境有时会由于安全状况关闭，平民在过境时，大部分都必须经过六个检查站：三个由政府运作，另外三个由自称的“顿涅茨克人民共和国”运作，中间有一片无人区。我们的观察员报告称，在跨过接触线时，数百辆小汽车、小面包车和巴士在路的两边排队等待.乘客有时要在寒冷刺骨的气温下过夜，且没有水和卫生设施。看守检查站的人要确保平民安全畅通地跨过接触线，这是重中之重。

女士们，先生们，

生活在武装组织控制领土下的人们尤其容易受到人权侵犯。我们听取了有关武装组织实施任意和单独监禁以及酷刑的第一手证词。案件仍然是少报的，因为任何国际机构都无法进入，包括乌克兰人权监察团。

我们也越来越担心民间社会行为者缺少运作空间，人民缺少行使言论、宗教、和平集会和结社自由权利的空间。2016年1月，自称的“顿涅茨克人民共和国”出现了对民间社会行为者的一轮逮捕和拘留。

我们获准进入政府控制地区内官方的审前拘留设施。在哈尔科夫、敖德萨、第聂伯罗彼得罗夫斯克和扎波罗热，我们记录了强迫失踪、任意和单独拘留的指控，甚至还有乌克兰执法官员和国家安全局的酷刑案件。在一些干预之后，我们注意到了一些审前拘留人员在拘留条件和获取医疗服务方面有所改善。在一些情况下，我们的干预也带来了对拘留期间人权侵犯的调查。这些进步证实了人权高专办不受阻碍地进入所有拘留场所的重要性。

主席先生，

在广场事件两周年后，我们尤其担心的是，针对当地以及2014年5月2日敖德萨和2014年5月9日马里乌波尔发生的杀人事件的调查和起诉缺少进展。这些案件的缓慢进展削弱了公众对刑事司法系统的信心。它们务必要迅速、公正地得到解决。

我们对娜迪亚·萨夫琴科（Nadiia Savchenko）在俄罗斯联邦被判22年监禁的事件情况也存在严重关切。有报告称，法院驳回了对萨夫琴科女士有利的证据，另一些指控称违反了正当程序和公平审判权，包括一些指向法院缺少公平性的因素。

女士们，先生们，

根据联合国大会关于乌克兰领土完整的第68/262号决议，尽管未获准进入半岛，我们仍密切关注克里米亚的状况。克里米亚的非政府组织、媒体机构和宗教组织仍然在结社自由和新闻自由上面对着严重限制。由于当地实施俄罗斯联邦的公民和立法框架，包括刑法，以及随之而来的司法行政，这影响了克里米亚的人权状况，特别是对于那些拒绝入籍俄罗斯的人、少数群体和克里米亚鞑靼人等土著人民。2月15日，在一次重大而令人担忧的事态发展中，克里米亚检察官向克里米亚最高法院提交了一份请求，希望将克里米亚鞑靼人的自我管理机构“议会”（Mejlis）认定为极端组织并禁止其活动。我们敦促这项禁止“议会”的命令能够撤销，从而防止对这一机构无法弥补的伤害，它对维护鞑靼人的身份认同至关重要。

主席先生，

通过公开报告，人权高专办确定了干预和倡导行动的优先领域，并支持落实近期通过的国家人权行动计划——它反映了联合国和欧洲委员会的标准。我们将努力联手欧洲委员会、乌克兰境内的联合国系统和其他国际伙伴，通过提供更多技术援助，建设国家和地方行为者的能力来协助政府，从而为强化对所有人的人权保护做出贡献。

感谢各位的聆听。