人权事务副高级专员凯特•吉尔摩女士的主旨发言：会外活动“过境移徙者”

3月14日（周一），下午2点至4点
万国宫第二十七号会议室

各位阁下，女士们，先生们，

我希望感谢墨西哥和希腊政府联合赞助此次与人权事务高级专员办事处的会外活动，我也非常荣幸欢迎所有尊敬的讨论小组成员和参与者出席这次重要的会外活动暨人权高专办关于过境移徙者处境的研究报告展示。

若盘点最近发生在欧洲和世界其他地区的事件，我希望诸位能同意这项研究是颇为及时的。妇女、男人和儿童移徙者在过境途中面临着越来越不稳定和非常危险的处境，他们在迁移中寻找更安全和更美好的生活，一种有尊严并尊重他们基本人权的生活。去年全年，超过5000人在全世界迁移途中丧生。今年，又有数百人失去了他们的生命。还有数千人在迁移过程中遭遇了严重的伤害、剥夺自由、仇外虐待和袭击以及威胁生命的歧视行为。

让我明确说明；这是一场人权危机。而因为这些受害者被边缘化且正遭受贫困，因为不享有过境国家的公民身份，他们大多遭到忽视，或更糟糕的是，他们被视为安全威胁和对接收社区的危害。

什么是过境移徙？ 今天，虽然技术进步使我们中许多人的旅行变得更加快速、安全，但是，那些被迫离开家园的移徙者仍然在经历漫长、危险乃至多向化的旅程。一些人将永远无法到达他们预期的目的地，被困在过境地点，进退两难。我们的研究得出结论，如今，过境移徙者保护仍然存在关键缺口。

女士们，先生们，

我们使用“移徙者”一词主要是为了不排除难民或其他在法律范畴有更确切定义的人群，如人口贩运受害者等，而是使用中性的总称术语来描述那些在所在国不具备公民身份的人群。今天，除了迫害和冲突外，“非自愿”迁移的原因包括极端贫困、歧视、缺少获得教育、健康和体面工作的渠道、暴力、两性不平等、气候变化和环境退化的广泛影响以及与家人的分离。

因需求而非自由选择迁移的移徙者更不容易自由作出选择或在其移徙未按计划进行时制定逃生策略。关于21世纪的强迫移徙，我们应该防止将人类以“值得”和“不值得”进行划分，将弱势个人与其他人并行看待。

我们每天在新闻中都能看到过境移徙不确定性的证明。而今天，过境移徙通常在许多方面涉及越来越多总体上的国际移徙阻碍。严格的移徙控制措施以及缺乏入境的常规渠道越来越多地限制着迁移方式，并迫使许多人寻求非常规渠道。此类控制措施包括给非正规对外移徙定罪的法规、对特定年龄和行业的潜在移徙者流动的禁令以及移民控制的外化，例如制裁承运人和繁杂的签证要求。

移徙者因而被迫求助于走私犯和中间人，作为他们唯一可以完成旅行的方式，提高了他们遭受虐待和剥削的风险。这里值得注意的是，与那些有能力承担更加快速和安全的交通方式到达目的地的移徙者相比，缺少财政和物质资源或以其他方式承受被歧视风险的移徙者在途中更可能会经受危险的旅程、度过漫长却又不确定的时光。

腐败同样成为在过境移徙者经历中的关键因素，包括走私路线。它可以加剧风险，拉长旅程；它是实现人权的巨大障碍，对穷人的人权有着不成比例的影响。

女士们，先生们，

我想值得重申的是，过渡性移徙对于那些已经被边缘化和蒙受污名的移徙者是更加危险和歧视性的尝试。我们绝对需要从人权的角度对这个现象作出反应，仔细审查迁移中每个人的处境，正如我们在国际人权框架的呼吁下所做的一切。依靠基于国籍、出发地点或移徙者外表或声音的特征认定将不会得出基于权利的结果。

我们对于过境移徙的应对越来越军事化并以安全为中心表示关切。已经产生了大规模产业来建造围栏和边界墙以及在边界区域提供监控系统、无人机和其他设备。海军因阻止移徙者通过海上边界入境受到越来越多的指控。边界的军事化会导致越来越多的死亡。对过境移徙的安保对策使各国和其他行动人员能够在边界区采取一系列侵入性、非透明甚至任意行动，其审查和监督均有限。令人担忧的是，任何因此类措施引起的伤害倾向于被视为不幸的国家安全副作用，而不是严重的人权问题本身。

我们的研究呼吁，如果我们要解决这个严峻的保护缺口，各国和利益攸关方必须紧急实施大量基于权利的实际措施来保证对过境移徙者人权的保护和促进。

此类措施从批准和实施所有核心国际人权文书，到制定国际边界机制来支持人权禁令反对集体驱逐和不驱回。必须为过境移徙者的儿童实施儿童最大利益原则，尤其是那些也许无权申请庇护的儿童。具体措施应该确保遭受过强奸以及其他形式性暴力和基于性别的暴力的妇女和女童在过境时能够获得保护，并受到适宜她们的环境和处境的治疗。我呼吁各国开展有目的性的努力以终结过境移徙者的移民拘留，比如通过建立法律假定避免此类拘留；迅速停止对所有儿童的移民拘留，无论其身份状态如何。对过境移徙者的处境缺乏调查和数据是一个重要缺口，对建立有效、持续和基于权利的政策对策形成了主要障碍。需要进一步的调查和数据的问题包括移徙者偷运对人权的影响和改进移徙者遭受暴力和过境死亡人数的数据。

女士们，先生们，

许多移徙者滞留在过境国家的时间足以对所在社区的经济和社会作出巨大贡献。所有人都享有具体的人权，各国有义务保护、尊重和履行他们的权利。他们需要的不是我们的施舍，而是提高我们和他们的声音，以面对那些边缘化、污名化和排斥政策将他们视为负担、安全威胁和“不值得的人”而非享有人权的人。

希望我们今天的所有讨论富有成效和建设性，我们试图在未来的几周和几个月内努力改善过境移徙者的处境。