高级专员在大规模移徙问题四方会谈高级别会外活动

“叙利亚难民的接纳之路”上的发言

讨论会标题： 展望联合国大会和美国大规模移徙问题的总统级首脑会议（2016年9月19日至20日）

其他小组成员包括菲利普•格兰迪（Filippo Grandi）、威廉•莱西•斯温（William Lacy Swing）、彼得•萨瑟兰（Peter Sutherland）、卡伦•阿卜扎伊德（Karen AbuZayd）以及负责管理和资源事务的美国副国务卿希瑟•希金博特姆（Heather Higginbottom）。前四位发言者的首个问题都是“根据目前难民和/或移徙者的大规模迁徙并从他们各自的不同角度定义挑战和机遇”，用时三至四分钟。

我最初也是最根本的观点是，无论人们因何种动机跨越国际边界，每个人都有权利使其个人状况得到考虑。简单来说，所有人都拥有所有人权。

无论他们是否符合1951年对难民身份的定义，我认为我们不能将陷于当今大规模迁徙的人们定义为“自愿的”。当数以百万的人们踏上漫长征途，跨越沙漠，横渡公海时——明知这是将自己的生命置之度外，令孩子的生命面临风险——我认为可以肯定的是他们已感到别无选择。他们正在逃离不适合人类生活的条件——无论他们是卷入冲突、遭受迫害，或是经历着被秘书长称为“无声人权危机”的严酷的贫困、歧视和剥削。

死亡追逐着他们，高墙阻挡着他们。他们贫穷、无力且极端脆弱。几乎所有人都面临着严重人权侵犯的危险，我认为我们所有人都认同他们当中有相当多的人需要保护。我想强调的是：“非难民移徙者”同样有资格享有权利保护，各国也承担着保护他们的义务。

我所在的办事处已建立了一项关于大规模移徙运动保护的指导框架，特别强调了根据1951年公约条款不属于难民的移徙者的权利。这项指导源自国际人权法、国际劳工法、难民法、刑法、人道主义法和海洋法，我也很乐意对其进行更加翔实的讨论。

但我还想谈谈融合与敌视这个更广泛的话题。煽动者出于其个人和政治利益，正在利用此次移徙者危机培养偏执情绪——就连中立政治党派也变得更加强硬。在分歧和仇外心理愈发升级的背景下，我们必须就移徙的益处发出更响亮的积极言论。

管理良好的移徙运动对所有社会功不可没。这些运动强化了经济和税收系统，为老龄化和正在收缩的社会引入了急需的劳动力资源，也提供了新鲜的多样性、能量和希望。

没有移徙者，欧洲人口在过去的15年中实际上会减少，欧洲各个经济体也会更加衰退。加拿大总理贾斯汀•杜鲁多（Justin Trudeau）的言论令我备受鼓舞，他表示加拿大将“拥抱应运而生的多样性和新想法——并与此同时在安全稳定的社区中培养一种共同身份和共同的价值观”。

最后我希望简单谈谈同情和现实。今天，在遍布欧洲和欧洲入口的临时营地中，我们看见家庭在令人震惊的条件中挣扎——自身没有犯下任何错误的人们失去了家园和拥有的一切，随后被冰冷且不人道地拒之门外。这违反了我们人类共有的每一条原则。这也侵蚀了我们社会和决策者仁慈、值得尊敬和清晰的信仰。管理移徙危机唯一有效的方式就是运用每一条经证实的人权原则，并让社会持续植根于包容和对尊严的尊重之中。